|
121 образования, получили право на поступление в средние и высшие профессиональные учебные заведения без вступительных экзаменов для 2СК) получения бесплатного образования . Аналогичные льготы 21)7 распространяются на участников боевых действий и лиц, пострадавших от Л Л О аварии на Чернобыльской АЭС" . Как видно в конкретных случаях законодатель существенно расширяет конституционные гарантии получения среднего и высшего профессионального образования по кругу лиц. Однако более детальный анализ данного принципа позволяет выявить некоторые противоречия его интерпретации в различных нормативных документах. Так, статья 43 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого человека на образование, включая среднее и высшее профессиональное209. Это полностью соответствует международным правовым нормам, закрепленным в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека210. Формулировки названных документов определяют круг субъектов права на получение среднего и высшего профессионального образования через понятие гражданственности, а напротив акцентирует внимание на категории «каждый». Из этого следует, что действие данной нормы распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и на апатридов. В то же время, в Законе Российской Федерации «Об образовании», например, в статье 5 говорится именно о гражданах 206 Федеральный закон «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» от 12 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2756 207 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 «марта 1998 г № 53-ФЗ // Собрание законодательства Россинекой Федерации. 2009. № 7. Ст. 769; Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № > 11 Ст. 1263. 20* Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. .№ > 1244-1 Н Собрание законодательства Российской Федерации 2008. № 52 (Ч. 1). Ст 6236. 209 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 А г < >1. Ст. 2. 2,0 Российская газета. 1995. 5 апреля. |
бесплатного образования66. Аналогичные льготы распространяются на участников боевых действий67 и лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС68. Как видно в конкретных случаях законодатель существенно расширяет конституционные гарантии получения высшего образования по кругу лиц. Однако более детальный анализ данного принципа позволяет выявить некоторые противоречия его интерпретации в различных нормативных документах. Так часть 1 ст. 43 Конституции РФ провозглашает право каждого человека на образование, включая сюда и высшее профессиональное образование. Это полностью соответствует международным правовым нормам, закреплённым в 4.1 ст.26 Всеобщей декларации прав человека. Формулировки названных документов определяют круг субъектов права на получение высшего образования через понятие гражданственности, а напротив акцентируют внимание на категории «каждый». Из этого следует, что действие данной нормы распространяется как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и на апатридов. В то же время, в Законе РФ «Об образовании», например в ст.5, говорится именно о гражданах РФ, как обладателях прав в сфере образования. В данном случае наблюдается противоречие по отношению к конституционным нормам. Но поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие (чЛ ст.15 Конституции РФ), права, которыми Закон РФ «Об образовании» наделяет граждан государства, распространяются, в свою очередь, и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Наряду с общедоступностью принципиальным является положение Конституции, в соответствии с которым, государство гарантирует бесплатное получение высшего профессионального образования. Однако анализ п.З ст.5 Закона РФ «Об образовании» позволяет проследить трансформацию данного конституционного принципа в нормах федерального закона. Так, повторяя м > См.: Федеральный Закон РФ «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» от 12 июля 1995 г. / С3 РФ. 1995. № 29. ст.2756 67См.: Федеральный Закон РФ «О статусе военнослужащих» ^С м.: Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ' катастрофы на Чернобыльской АЭС» 17.3акон РФ «Об образовании» (ред. от 10.07.1992 г.) N 3266// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, Ст. 1797 18.3акон РФ «Об образовании» (в редакции Федеральных законов от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 13.02.2002 № 20-ФЗ, от 21. 03.2002 № 31-ФЗ, 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ) // СЗ РФ, 1996, №3, Ст. 150; СЗ РФ, 1997, №47, Ст. 5431 19.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (ред. от 23.12.2003) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//СЗ РФ, 1994, N 32, Ст.3301 20.Федеральный закон РФ от 12 июля 1995 г. «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» // СЗ РФ, 1995, № 29. Ст.2756 21.Федеральный закон РФ от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"// СЗ РФ, 1996, N3 Ст. 150 22.Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции Федеральных законов от 10.07.2000 № 92-ФЗ, 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 25.06.2002 № 71ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 05.04.2003 № 41-ФЗ) // СЗ РФ, 1996, N 35 Ст.4135 23.Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"// СЗ РФ, 1997, N 39 Ст.4465 24.Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями на 22 августа 2004 года)//СЗ РФ, 1998, N 22 Ст.2331 25.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ// СЗ РФ, 1998, N31 Ст.3824 157 26.Федеральный закон РФ «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ// СЗ РФ, 2000, № 16. Ст. 1639. 27.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (редакция от 25.07.2002) // СЗ РФ, 2002, № 1(ч. 1), Ст. 3. 28.Федеральный закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 8. Ст. 1225 29.Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"// ВЕДОМОСТИ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР ИВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР, 1991 Г, N31, СТ. 1025 30.Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования»// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №6, ст. 1341 31.Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004)// СЗ РФ, 2004, № 20, ст. 2466 32.Постановление ВС РФ от 10 июля 1992 г. N 3267-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании"// "// ВЕДОМОСТИ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР И ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР, 1992 Г, N 34, СТ. 1265 33.Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года, № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования»// СЗ РФ, 1994, № 18. Ст.2085 34.Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995года, № 942 «Об утверждении Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональном образованием"// СЗ РФ, 1995, № 39, |