|
профессионального образования. Механизм гарантированности переходит в механизм возможности. И только в случае успешного доказательства своих способностей в процедуре конкурсного отбора, гарантия свободы выбора обуславливает гарантию получения образования. Следовательно, законодательно предоставляемая свобода в полном объеме и со всеми правовыми последствиями может быть реализована только после преодоления установленных ограничительных условий. В связи с этим существенно важным элементом в системе реализации гражданами своего конституционного права на образование и права получения ими среднего и высшего профессионального образования является процедура поступления в образовательные учреждения данных ступеней, то есть момент, когда конституционное право на среднее или высшее профессиональное образование переходит из пассивной в активную категорию. В Российской Федерации порядок приема в средние и высшие профессиональные учебные заведения регулируются пунктом 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»272 и пунктом I статьи ] 1 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» . Правила приема в средние и высшие профессиональные учебные заведения, регулирующие процедуру поступления, выступают в качестве . ограничительного механизма. Они являются нормативным развитием конституционного тезиса — «на конкурсной основе» и устанавливают порядок состязательности при поступлении в средние и высшие профессиональные учебные заведения. С этой точки зрения они не могут рассматриваться в качестве конституционно-правовой гарантии реализации права, поскольку сами это право ограничивают. Но при детальном анализе нормативной части процедуры поступления в средние и высшие профессиональные учебные заведения можно выявить положения, 152 272 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 № 7. Ст. 787. 273 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 787. |
Пункт 5 ст.2 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» гарантирует Гражданам Российской Федерации свободу выбора формы получения высшего образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Думается, что данную гарантию необходимо трактовать как развитие конституционного принципа свободы личности. Свобода выбора, как основа свободы определения модели поведения личности и принятия решения, в данном случае трансформируется в область образовательных правоотношений. Личности предоставляется и гарантируется абсолютная самостоятельность в праве распорядиться собственными желаниями и возможностями в вопросе выбора наиболее приемлемой модели и места получения высшего образования. Как и всякая правовая гарантия, свобода выбора должна вызвать определённые правовые последствия. Логично предположить, что после осуществления выбора наступает этап его реализации. Однако, в данном случае свобода выбора специальности или вуза не всегда приводит к реализации права получения высшего профессионального образования. Механизм гарантированности переходит в механизм возможности. И только в случае успешного доказательства своих способностей в процедуре конкурсного отбора, гарантия свободы выбора обуславливает гарантию получения образования. Таким образом, законодательно предоставляемая свобода в полном объёме и со всеми правовыми последствиями может быть реализована только после преодоления установленных ограничительных условий. Определённые в законодательстве на конституционном и федеральном уровне гарантии человека в вопросе получения высшего профессионального образования не всегда позволяют избежать ситуаций нарушенного права или невозможности полной реализации данного права. Поэтому особенно важным является наличие охранного механизма, выступающего в качестве гаранта обеспечения наиболее полного удовлетворения прав и свобод. Набор средств и методов защиты конституционно-правовых возможностей граждан получения высшего профессионального образования, заведения роллируется нормами пЛ стЛ1 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Приказом Министерства образования РФ от 14 января 2003 г. №50 «О порядке приёма в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учреждённые федеральными органами исполнительной власти». Следует отметить, что данные нормативные предписания адресованы государственным вузам, находящимся в федеральном ведении. Муниципальные и негосударственные вузы имеют возможность несколько изменить порядок и процедуру поступления. Однако, как показывает практика, документ министерства образования, являющийся нормативной основой, используется вузами всех типов134. С одной стороны, правила приёма в вуз, регулирующие процедуру поступления, выступают в качестве ограничительного механизма. Они являются нормативным развитием конституционного тезиса «на конкурсной основе»135и устанавливают порядок состязательности при поступлении в вуз. С этой точки зрения они не могут рассматриваться в качестве конституционноправовой гарантии реализации права, поскольку сами это право ограничивают. Но при детальном анализе нормативной части процедуры поступления в вуз можно выявить положения, характеризующие правила приёма как государственную гарантию. Во-первых, правила приёма устанавливают единые требования и критерии отбора для всех граждан, поступающих в вузы (исключение составляют категории лиц, определённые законодательством). Правила публикуются за долго до начала приёмной компании, чем обеспечивается открытость и гласность процедуры поступления. Кроме того, наличие единых требований позволяет говорить о создании условий равной состязательности в ходе проведения вступительных испытаний и исключении дискриминации в вопросе реализации права. Следовательно, конституционная норма, устанавливающая возможность получения высшего образования на МНапримср см.: Западно-Уральский институт экономики и права. Негосударственное образовательное учреждение. Правила приёма в институт в 2003 году. Пермь, ЗУИЭП, 2003. 135 Конституция РФ, ст.43, М., Планета, 1994. |