|
Места для целевого приема формируются путем выделения мест из общего количества на конкретной специальности в пределах установленных квот. Следовательно, уменьшение мест в рамках основного приема неизбежно приводит к увеличению общего конкурса и проходного балла. Хотя целевой прием не исключает конкурсной состязательности абитуриентов, однако конкурс в данном случае происходит внутри группы целевого приема. Зачастую проходной балл «целевиков» бывает ниже проходного бала на основном потоке, но в условиях целевого приема эго не становится препятствием для зачисления данной категории лиц в число студентов. Необходимо отметить, что при анализе ситуации целевого приема явных противоречий правового характера не прослеживается. Вся процедура взаимоотношений между субъект ами права (в данном случае между вузом и юридическим лицом, выступающим в качестве заказчика) урегулирована нормами законодательства Российской Федерации в области образования. Однако, представляется интересным рассмотреть данную ситуацию с несколько иных позиций. Конечным результатом в процедуре подготовки квалифицированного специалиста в рамках целевого приема является возвращение выпускника на предприятие или в организацию, направлявшую его для учебы в образовательное учреждение. Тем не менее, статистические данные свидетельствуют, что только 11 % выпускников целевых программ возвратились в свои территории290. В данной ситуации образовательное учреждение выполнило взятые на себя обязательства: лица, поступившие для обучения в рамках целевого приема, получили образование определенной ступени. Однако, изначально поставленная задача обеспечение подготовки кадров для заказчика — не реализована. 160 290 Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования. НИИВО. Вып. Э. 2007. С. 14-18. Ьар://ту\у пНуо.ЬеПкЛ гиДагУй/апа!}^. |
учебные заведения участников всероссийских и международных олимпиад, победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, принимаются без вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады. Не вызывает сомнения, что данные действия Законодателя исходят из стремления поддержать наиболее талантливых и способных учащихся, обеспечить им режим наибольшего благоприятствования в вопросе продолжения образования. Ещё одной законодательно закреплённой мерой льготного поступления в вуз является практика целевого приёма. Следует отметить, что система подготовки специалистов по целевым программам существует достаточно давно1 4 . Основной задачей целевого приёма является подготовка квалифицированных кадров для определённых территорий, предприятий или из числа малочисленных этнических групп на основании заключения договорных соглашений между вузом и юридическим лицом. Места для целевого приёма формируются путём выделения мест из общего количества на конкретной специальности в пределах установленных квот. Следовательно, уменьшение мест в рамках основного приёма неизбежно приводит к увеличению общего конкурса и проходного балла. Хотя целевой приём не исключает конкурсной состязательности абитуриентов, однако конкурс в данном случае происходит внутри группы целевого приёма. Зачастую проходной балл «целевиков» бывает ниже проходного балла на основном потоке, но в условиях целевого приёма это не становится препятствием для зачисления данной категории лиц в число студентов. н5Смотри: Постановление СМ СССР от 31 августа 1989 г. N 708 "Об участии государственных, кооперативных и других общественных предприятий, организаций и учреждений в комплектовании высших и средних специальных учебных заведений и в подготовке специалистов” Необходимо отметить, что при анализе ситуации целевого приёма явных противоречий правового характера не прослеживается. Вся процедура взаимоотношений между субъектами права (в данном случае между вузом и юридическим лицом, выступающим в качестве заказчика) урегулирована нормами Федеральных Законов и Порядка приёма в вуз. Однако, представляется интересным рассмотреть данную ситуацию с несколько иных позиций. Конечным результатом в процедуре подготовки квалифицированного специалиста в рамках целевого приёма является возвращение выпускника на предприятие или в организацию, направлявшую его для учёбы в вуз. Тем не менее, статистические данные свидетельствуют, что за последние три года только 11% выпускников целевых программ возвратились в свои территории1 . В данной ситуации вуз выполнил взятые на себя обязательства: лица, поступившие для обучения в рамках целевого приёма, получили образование. Однако, изначально поставленная задача обеспечение подготовки кадров для заказчика не реализована. Представляется, что дальнейшее урегулирование ситуации находится за пределами образовательных правоотношений, но оказывает на них непосредственное влияние. Например, ситуация конкурсного отбора в связи с уменьшением количества мест из-за целевого приёма была искусственно завышенной и неоправданной. В результате, места в вузе не получили наиболее успешные и способные абитуриенты. Данная трактовка позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства и справедливости доступа к высшему образованию. Практика целевого приёма, не реализованная в конечном результате, становится противоречием принципу равных возможностей. Исключить этот конфликт можно только в том случае, если будет детально разработана и внедрена процедура взаимообязательственных правоотношений между студентом и органом, направляющим его на учёбу. В настоящее время эти отношения регулируются п.29 параграфа 2 Порядка 144 Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования. НИИ ВО, Вып.З, 2002, С. 14-18. Ьир://ч\л^у.пиуо.Ьетс1.П1Ла\У5/апа1у$ю |