|
Представляется, что дальнейшее урегулирование ситуации находится за пределами образовательных правоотношений, но оказывает на них непосредственное влияние. Например, ситуация конкурсного отбора в связи с уменьшением количества мест из-за целевого приема была искусственно завышенной и неоправданной. В результате, места в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования не получили наиболее успешные и способные абитуриенты. Данная трактовка позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства и справедливости доступа к среднему и высшему профессиональному образованию. Практика целевого приема, не реализованная в конечном результате, становится противоречием принципу равных возможностей. Исключить этот конфликт можно только в том случае, если будет детально разработана и внедрена процедура взаимообязательственных правоотношений между студентом и органом, направляющим его на учебу. В настоящее время эти отношения регулируются Положением «О целевой контактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 942. Однако, представляется, что большинство норм названных документов носит рекомендательный характер и четко не определяет схему взаимоотношений субъектов данного правоотношения. Следствием этого является потеря квалифицированного специалиста для заказчика и ущемленное право части абитуриентов. В этой связи, следует отметить, что правила приема в средние и высшие профессиональные учебные заведения обеспечивают порядок и процедуру поступления граждан в такие образовательные учреждения и являются начальным моментом активной реализации гражданами права на среднее и высшее профессиональное образование. Исходя из своих целей и принципов, они выступают в качестве гаранта данного конституционного права. 161 |
Необходимо отметить, что при анализе ситуации целевого приёма явных противоречий правового характера не прослеживается. Вся процедура взаимоотношений между субъектами права (в данном случае между вузом и юридическим лицом, выступающим в качестве заказчика) урегулирована нормами Федеральных Законов и Порядка приёма в вуз. Однако, представляется интересным рассмотреть данную ситуацию с несколько иных позиций. Конечным результатом в процедуре подготовки квалифицированного специалиста в рамках целевого приёма является возвращение выпускника на предприятие или в организацию, направлявшую его для учёбы в вуз. Тем не менее, статистические данные свидетельствуют, что за последние три года только 11% выпускников целевых программ возвратились в свои территории1 . В данной ситуации вуз выполнил взятые на себя обязательства: лица, поступившие для обучения в рамках целевого приёма, получили образование. Однако, изначально поставленная задача обеспечение подготовки кадров для заказчика не реализована. Представляется, что дальнейшее урегулирование ситуации находится за пределами образовательных правоотношений, но оказывает на них непосредственное влияние. Например, ситуация конкурсного отбора в связи с уменьшением количества мест из-за целевого приёма была искусственно завышенной и неоправданной. В результате, места в вузе не получили наиболее успешные и способные абитуриенты. Данная трактовка позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства и справедливости доступа к высшему образованию. Практика целевого приёма, не реализованная в конечном результате, становится противоречием принципу равных возможностей. Исключить этот конфликт можно только в том случае, если будет детально разработана и внедрена процедура взаимообязательственных правоотношений между студентом и органом, направляющим его на учёбу. В настоящее время эти отношения регулируются п.29 параграфа 2 Порядка 144 Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования. НИИ ВО, Вып.З, 2002, С. 14-18. Ьир://ч\л^у.пиуо.Ьетс1.П1Ла\У5/апа1у$ю приёма в высшие учебные заведения и Положением "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональном образованием", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995г. № 942. Однако представляется, что большинство норм названных документов носит рекомендательный характер и чётко не определяет схему взаимоотношений субъектов данного правоотношения. Следствием этого является потеря квалифицированного специалиста для заказчика и ущемлённое право части абитуриентов. Подводя итог выше изложенному, следует отметить, что Правила приёма в вуз обеспечивают порядок и процедуру поступления граждан в высшие учебные заведения и являются начальным моментом активной реализации гражданами права на образование. Исходя из своих целей и принципов, они выступают в качестве гаранта данного конституционного права. Как уже отмечалось, гарантии получения гражданами высшего образования Законодатель обеспечивает путём создания соответствующей инфраструктуры, позволяющей максимально полно реализовать конституционное право. Но необходимо заметить, что обеспечение гарантий выходит далеко за рамки образовательного поля. Законодатель стремиться создать условия для возможности получения образования и других сферах правоотношений. Когда человек со школьной скамьи приходит в студенческую аудиторию, траектория его реализации права довольно проста. Но сегодня гораздо чаще можно наблюдать более сложную модель получения высшего профессионального образования, когда человек, не имея возможности очного обучения в вузе, вынужден совмещать работу и учёбу. В данной ситуации Законодатель в сфере трудовых правоотношений определяет процедуру взаимоотношений работодателя и работника по вопросу получения образования. Так глава 26 ст. 173 Трудового кодекса РФ регулируют вопросы предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в высших учебных заведениях. Речь, в частности, идет об |