|
обеспечивающие рост благосостояния населения и развитие страны в настоящий момент и в будущем. Основное назначение доктрины образования состоит в предъявлении принципов отношения государства к образованию в современном обществе и приоритетов развития образования. В доктрине четко зафиксированы: цели и задачи всех уровней российского образования, процессов воспитания и обучения; ответственность системы образования и ответственность общества и государства в сфере образования; определены и закреплены принципы приоритетности образования и приоритетный характер роста финансирования и заработной платы работников образования. Следует отметить, что доктрина развития образования опирается на Закон Российской Федерации «Об образовании» и формулирует направления и принципы развития образования в современном обществе. По отношению к Федеральной программе развития образования Доктрина является достаточно подробным и обоснованным способом постановки конкретных целей воспроизводства и развития образования, механизмы достижения которых специально выстраиваются и прорабатываются в Федеральной программе развития образования. В Доктрине зафиксированы два важнейших для развития законодательства об образовании и функционировании самой образовательной системы положения. Во-первых, принятие нормативных актов, противоречащих Доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается. А во-вторых, в соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации. Таким образом, Доктрина выступает в качестве таранта образовательных прав граждан. 96 |
действию в области образования на конкретный временной период. В октябре 2000 г. Правительство России утвердило Национальную Доктрину образования в Российской Федерации39, в которой (после 10-летнего поиска "национальной идеи") четко зафиксированы: цели и задачи всех уровней российского образования, процессов воспитания и обучения; ответственность системы образования и ответственность общества и государства в сфере образования; определены и закреплены принципы приоритетности образования и приоритетный характер роста финансирования и заработной платы работников образования. Национальная доктрина развития образования явилась официальным государственным документом, определяющим основные стратегические направления развития образования на долгосрочный период (до 2025 года), обеспечивающие рост благосостояния населения и развитие страны в настоящий момент и в будущем. Основное назначение доктрины образования состоит в предъявлении принципов отношения государства к образованию в современном обществе и приоритетов развития образования. Доктрина развития образования опирается на Закон «Об образовании» и формулирует направления и принципы развития образования в современном обществе. По отношению к Федеральной программе развития образования Доктрина является достаточно подробным и обоснованным способом постановки конкретных целей воспроизводства и развития образования, механизмы достижения которых специально выстраиваются и прорабатываются в Федеральной программе развития образования. В Доктрине зафиксированы два важнейших для развития законодательства об образовании и функционирования самой образовательной системы положения. Во-первых, принятие нормативных актов, противоречащих Доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается. А во-вторых, в соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего 39Одобрено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000г. №751 44 законодательства об образовании в Российской Федерации. Таким образом, Доктрина выступает в качестве гаранта образовательных прав граждан. По мнению ряда исследователей40 Национальная Доктрина является некой Конституцией образовательной системы России. Данное утверждение основывается, на том, что Доктрина закладывает стратегию и принципы реализации образовательных прав граждан. Совет Федерации предложил утвердить национальную доктрину образования как закон и на ее основе развивать все образовательное законодательство в такой соподчиненности: Национальная Доктрина, Федеральная Программа развития образования, закон "Об образовании", конкретизирующие законы, законодательные акты. Принципиально важным является и тот факт, что Доктрина содержит положения, которые конкретизируют и развивают нормы 43 статьи Конституции РФ, а также восполняют пробелы и преодолевают противоречивость толкования некоторых формулировок, допущенных в Основном Законе. Так например, в отношении ступени высшего профессионального образования национальная доктрина закрепила основную идею, в соответствии с которой любой гражданин России может получить бесплатное высшее образование на конкурсной основе. Другие виды образования, в том числе второе высшее, являются платными. Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что развитие законодательства о праве человека на получение образования в последнее десятилетие XX века осуществлялось по восходящей линии от принятия отдельных законов, регламентирующих деятельность системы образования к созданию основополагающих системных стратегических документов, формирующих законодательную основу в образовательной сфере. В то же время следует учитывать, что на процесс развития законодательства в области образования оказывали влияние различные 40 Смотри: Волков И. Правовые основы реформы. Н-Новгород, Издательство НГУ, 2001; Сатаров О.Л. Право в образовании. М., ПЕСТ, 2001 |