|
123 2. Создание механизма и процедур разграничения полномочий на всех уровнях власти. Новая нормативно-правовая база должна включать в себя механизм предупреждения межнациональных конфликтов, создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов многочисленных народов России. Объединение усилий всех звеньев государственной власти и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения национального согласия должно наити отражение и закрепление в правовых Ш документах. 3. Обеспечение гармонизации отношений между федеральным центром и субъектами России. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан Ш Ш законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов региона. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к национальным, культурным, конфессиональным и иным особенностям национальных регионов. 4. Учет этнических интересов многочисленных народов России, применение этнического принципа в практике государственного строительства. Механизм создания в составе Российской Федерации субъектов по этническому принципу позволит реализовать: а) образование культурно-национальных автономий; б) изменение границ, осуществляемое в рамках этнического деления, которое должно осуществляться с учетом мнения населения соответствующих территорий и в соответствии с Конституцией РФ, что позволит народам обрести свою самоидентификацию; в) воплощение в жизнь идеи культурно-национальных автономий, что позволит разрешить множество конфликтов и проблем в России (например, |
90 Научное осмысление этнополитической ситуации на Северном Кавказе, аргументированность, отсутствие идеологических рамок в исследованиях позволит вносить проверенные прогнозы научных развития * межнациональных отношении в регионе, а также влиять на законотворческий процесс, касающийся реформы национальной политики. Во-вторых, создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных разграничений полномочий на всех уровнях. Новая правовая база должна включать в себя механизм предупреждения межнациональных конфликтов, создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов Северного Кавказа. Объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия должно наити отражение и закрепление в * * правовых документах. В-третьих, законотворческий процесс в сфере национальной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Северного Кавказа. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов региона. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к национальным, культурным, конфессиональным и иным особенностям Северо-Кавказского региона. В-четвертых, исходя из этнических интересов всех народов России, необходимо применить этнический принцип в государственном строительстве. Исторический опыт развития взаимоотношений между народами Северного Кавказа наталкивает на мысль, что не так уж и страшна мысль о допустимости строительства Федерации не только по территориальному, но и по культурноэтническому принципу, что допускается и законодательной базой государства. Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что этнический принцип в государственном строительстве характерен для многих стран мира. Так с учетом этнического и этнолингвистического принципа федерации строятся в Швейцарии, Бельгии, Канаде, Индии и других государствах. В них не борются с этническим принципом, а учитывают в государственном устройстве. Что мог бы дать механизм создания в составе Российской Федерации субъектов по этническому принципу? а) подобный подход позволил бы разрешить и активизировать образование культурно-национальных автономий в Северо-Кавказском регионе; б) изменение границ, осуществляемых в рамках этнического деления, должно проводиться с учетом мнения населения соответствующих территорий и в соответствии с Конституцией РФ1, что позволит каждому этносу в регионе обрести свою самоидентификацию; в) воплощение в жизнь идеи культурно-национальных автономий разрешит множество конфликтов и проблем на Северном Кавказе это лезгинская проблема и проблема чеченцев-аккинцев в Дагестане, это вечный конфликт двух народов в одной республике за обладание властью (КарачаевоЧеркесия, Кабардино-Балкария), этот осетино-ингушский конфликт, это проблема казачества и др. Сегодня происходит активный поиск новой концепции национальной политики России, среди которых нередко взаимоисключающие друг друга о программы . На взгляд автора наиболее перспективной представляется идея См.: Конституция РФ. М.: «Проспект», 1996. Ст. 131,136. 2 Андрей Савельев «главная задача национальной политики России это снова сделать Россию русской страной. Только тогда межэтническая конфликтность может быть усмирена, только тогда будет возможно сотворчество малых народов под сенью русской культуры, русской возможно укрепление вертикали государственной власти ; во-вторых, чтобы противостоять нетрадиционным для российских мусульман обычаям, принесенным зарубежными миссионерами и поддержанными местной мусульманской оппозицией. Итак, законотворческий процесс в сфере национальной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Северного Кавказа. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов региона. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к национальным, культурным, конфессиональным и иным особенностям Северо-Кавказского региона. Как уже отмечалось, следующее направление оптимизации национальной политики на Северном Кавказе связано с устранением причин межнациональных противоречий и конфликтов, условий и факторов обострения военно-политической напряженности врегионе. Для того чтобы устранить причины межнациональных отношений на Северном Кавказе, необходима региональная национальная политика, которая должна строиться на следующих принципах: приоритета конституционных прав и свобод личности, каждого человека независимо от его национальности, при обеспечении условий для сохранения полиэтничности Северного Кавказа; равноправия всех народов независимо от их численности, национальности, религии, культуры, языка; совершенствования федеративных отношений с учетом традиций и культур народов Северного Кавказа; В период 1995-1996 гг. в Дагестане были приняты законы «О сельской общине (джамаат)», «О местном самоуправлении», «О третейских судах». |