|
Для полного восприятия института несостоятельности представляется необходимым привести его краткую характеристику в послереволюционный период. Как отмечалось выше, на данном этапе развития российского конкурсного права этот институт отличался большим своеобразием. Очевидно, признание предприятий несостоятельными невозможно в условиях плановой экономики, когда, во-первых, единым собственником имущества подавляющего большинства хозяйствующих субъектов являлось государство, во-вторых, все проблемы решались административно-командными методами. Этой несовместимостью объясняется наличие норм о банкротстве только в период НЭПа. Со свертыванием НЭПа, как отмечается в литературе, «применение института несостоятельности на практике прекратилось, в связи с чем через некоторое время соответствующие разделы были исключены из кодексов и учебников по гражданскому праву и процессу «как не имеющие практической значимости».1 Таким образом, в настоящем параграфе речь пойдет об особенностях конкурсного права России 1920-х годов. Как известно, после революции судами и иными учреждениями РСФСР не принимались и не рассматривались никакие споры (в том числе и по банкротству) по гражданским отношениям, возникшим до 7 ноября 1917 года.2 Тем не менее, после введения в 1921 году НЭПа и с расширением торгового оборота случаи несостоятельности стали распространенным явлением. ГК РСФСР 1922 года упоминал о несостоятельности в ряде статей, регулировавших отношения поручения, займа, залога, товарищества, других. При этом не существовало механизма применения указанных норм. Судебная практика, сталкиваясь с проблемами несостоятельности предпринимателей и не имея соответствующего закона Телюкина М.В. Постатейный комментарий к закону «О несостоятельности (банкротстве):... С.VIII. 2 Гражданский кодекс РСФСР. М., 1928. С.1. 52 |
создании Свода законов, когда положения о торговой несостоятельности вошли во 2 часть XI тома, а положения о неторговой несостоятельности во 2 часть X тома. Впоследствии делались некоторые попытки реформировать конкурсное право, создать новый конкурсный Устав, однако они не увенчались успехом. Устав о несостоятельности 1832 года действовал до 1917 года, причем после революции судами и иными учреждениями РСФСР не принимались и не рассматривались никакие споры по гражданским отношениям, возникшим до 7.11.1917 г.1 Тем не менее,[после введения в 1921 году НЭПа и расширением торгового оборота случаи несостоятельности стали распространенным явлением. ГК 1922 года упоминал о несостоятельности в ряде статей, регулировавших отношения поручения, займа, залога, товарищества, других. При этом не существовало механизма применения указанных норм. Судебная практика, сталкиваясь с проблемами несостоятельности предпринимателей и не имея соответствующего закона РСФСР, нередко применяла нормы дореволюционного конкурсного законодательства, о чем с негодованием отмечали ученые: «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешения сданной в архив истории конкурсного права».2 рВ результате того, что вопрос необходимости рассматривать дела о несостоятельности был весьма актуален, 28.11.1927 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР ГПК был дополнен 37-ой главой «О несостоятельности частных лиц физических и юридических».3 Дела о несостоятельности в соответствии с этим Декретом рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок для производства дел указанной категории 1 год с момента принятия иска к рассмотрению судом (этот срок мог быть продлен только в исключительных случаях). Весь Декрет содержал ярко выраженную тенденцию к уменьшению срока конкурсного производства, иногда и за счет его качества (так, в случаях нехватки времени разрешалось не проводить проверку баланса должника).4 Главной особенностью конкурсного права советского периода являлся отказ от начала диспозитивности при назначении должностных лиц конкурсного производства. Кредиторы были совершенно устранены как от участия в конкурсном процессе, так и от назначения управляющих. Эти функции исполняли государственные 1 Гражданский кодекс РСФСР. ОГИЗ, 1928. С. 1. 2 А.Ф. Клейнман. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929. 3 Собрание узаконений РСФСР. 1927, № 123. Ст.830. 4 С.И. Раевич. Несостоятельность и ликвидация предприятий. «ЕСЮ». 1930, № 4. С. 74. 25 |