|
РСФСР, нередко применяла нормы дореволюционного конкурсного законодательства, о чем с негодованием отмечали ученые: «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешения сданного в архив истории конкурсного права».1 В результате того, что вопрос необходимости рассматривать дела о несостоятельности был весьма актуален, Декретом ВЦИК и СНК РСФСР ГПК 28 ноября 1927г. был дополнен 37-й главой «О несостоятельности частных лиц физических и юридических»/ Дела о несостоятельности в соответствии с этим Декретом рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок для производства дел указанной категории 1 год с момента принятия иска к рассмотрению судом (этот срок мог быть продлен только в исключительных случаях). Весь Декрет иногда содержал ярко выраженную тенденцию к уменьшению срока конкурсного производства и за счет его качества (так, в случаях нехватки времени разрешалось не проводить проверку баланса должника)/ Главной особенностью конкурсного права советского периода являлся отказ от начала диспозитивности при назначении должностных лиц конкурсного производства. Кредиторы были совершенно устранены как от участия в конкурсно,м процессе, так и от назначения управляющих. Эти функции исполняли государственные учреждения. Советские ученые называли это положение вполне естественным: «Советский закон не может руководствоваться исключительно стремлением к удовлетворению законных интересов отдельных кредиторов, а должен иметь ввиду прежде всего тот общий экономический результат, который является последствием того или 1 Клейнман А.Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929. С.35. 2 Собрание узаконений РСФСР. 1927. №123. Ст.830. С.74. 3 Раевич С.И. Несостоятельность и ликвидация предприятий.//ЕСЮ. 1930. №4. С.74. 53 |
создании Свода законов, когда положения о торговой несостоятельности вошли во 2 часть XI тома, а положения о неторговой несостоятельности во 2 часть X тома. Впоследствии делались некоторые попытки реформировать конкурсное право, создать новый конкурсный Устав, однако они не увенчались успехом. Устав о несостоятельности 1832 года действовал до 1917 года, причем после революции судами и иными учреждениями РСФСР не принимались и не рассматривались никакие споры по гражданским отношениям, возникшим до 7.11.1917 г.1 Тем не менее,[после введения в 1921 году НЭПа и расширением торгового оборота случаи несостоятельности стали распространенным явлением. ГК 1922 года упоминал о несостоятельности в ряде статей, регулировавших отношения поручения, займа, залога, товарищества, других. При этом не существовало механизма применения указанных норм. Судебная практика, сталкиваясь с проблемами несостоятельности предпринимателей и не имея соответствующего закона РСФСР, нередко применяла нормы дореволюционного конкурсного законодательства, о чем с негодованием отмечали ученые: «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешения сданной в архив истории конкурсного права».2 рВ результате того, что вопрос необходимости рассматривать дела о несостоятельности был весьма актуален, 28.11.1927 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР ГПК был дополнен 37-ой главой «О несостоятельности частных лиц физических и юридических».3 Дела о несостоятельности в соответствии с этим Декретом рассматривались в исковом порядке. Устанавливался срок для производства дел указанной категории 1 год с момента принятия иска к рассмотрению судом (этот срок мог быть продлен только в исключительных случаях). Весь Декрет содержал ярко выраженную тенденцию к уменьшению срока конкурсного производства, иногда и за счет его качества (так, в случаях нехватки времени разрешалось не проводить проверку баланса должника).4 Главной особенностью конкурсного права советского периода являлся отказ от начала диспозитивности при назначении должностных лиц конкурсного производства. Кредиторы были совершенно устранены как от участия в конкурсном процессе, так и от назначения управляющих. Эти функции исполняли государственные 1 Гражданский кодекс РСФСР. ОГИЗ, 1928. С. 1. 2 А.Ф. Клейнман. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929. 3 Собрание узаконений РСФСР. 1927, № 123. Ст.830. 4 С.И. Раевич. Несостоятельность и ликвидация предприятий. «ЕСЮ». 1930, № 4. С. 74. 25 учреждения. Советские ученые называли это положение вполне естественным: «Советский закон не может руководствоваться исключительно стремлением к удовлетворению законных интересов отдельных кредиторов, а должен иметь ввиду прежде всего тот общий экономический результат, который является последствием того или иного способа ведения и разрешения производства о несостоятельности. С этой задачей Декрет о несостоятельности вполне справился».1 При обсуждении проекта Декрета положение об устранении кредиторов от участия в конкурсном производстве возникли некоторые споры.2 Так, В.И. Вольфсон говорил о том, что «ведомственный порядок ликвидации кроет в себе кроет в себе серьезные опасности бюрократизации»; А.Э. Вормс, С.И. Раевич, И.Г. Кобленц предлагали вместо полного устранения кредиторов установить компромисс, отведя им некоторую роль как наиболее активным и заинтересованным лицам. Однако Декрет принял противоположную точку зрения, пошел по пути проведения конкурса не кредиторами, а государственными органами. «Этот путь более соответствует основным началам советского гражданского права, так как разрешение дел о несостоятельности не может быть подчинено интересам кредиторов и потому невозможно построение ликвидации на принципах равенства, заинтересованности и самодеятельности кредиторов».3 Советское законодательство проводило четкую грань между частными предприятиями с одной стороны и государственными и кооперативными организациями с другой для ликвидации последних существовали особые правила. Таким образом, очевидно, что законодательство о несостоятельности и банкротстве периода НЭПа представляло собой аномалию конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы отдельных кредиторов, а общий хозяйственный результат, что совершенно не свойственно нормальному конкурсному праву. 1 Н. Бончковский. Способы разрешения несостоятельности и наше право. «ЕСЮ». 1932, № 43. С. 13. 2 Д.С. Розенблюм. Доклад об обсуждении основных положений Декрета о несостоятельности в Секции Хозяйственно Трудового Права Института Советского права. «ЕСЮ». 1927, № 20. С. 611-613. 3 Н. Бончковский. Цит. С. 15. 26 |