|
инструментом, специфическим элементом переходного периода.1 Согласно статьям 13 и 14 закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», ходатайство о проведении санации могло быть подано должником, собственником предприятия-должника, кредитором; санация могла проводиться путем открытого конкурса на право предоставления помощи нуждающемуся предприятию; преимущественное право на участие в санации имели собственник предприятия должника, члены его трудового коллектива, кредиторы; также возможно участие в санации любых других лиц, однако обращает на себя внимание тот факт, что круг лиц, имеющих право ходатайствовать о проведении санации, являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал, то есть ни члены трудового коллектива, ни любые другие лица не могли подавать ходатайство, даже если имели возможность санировать предприятие. Основным документом, в соответствии с которым должна была проводиться санация, являлся санационный проект, который включал в себя порядок и очередность выплат 40% требований в течение первого года и всей суммы в течение срока санации. Таким образом, санация предполагала удовлетворение в течение 18 месяцев требований всех кредиторов без объявления моратория на требования кредиторов. Некоторые ученые, в частности, С.Г. Беляев,2 видели в санации мощный механизм оздоровления предприятий посредством проведения глубокой реорганизации, в том числе и с помощью государства. Решение о проведении санации принималось на основе анализа материалов, характеризующих экономическое и финансовое состояние предприятия и предложений по его оздоровлению с учетом определенных критериев. Об этих критериях говорится в письме Министерства экономики РФ «О разработке процедуры санации, реорганизации и прекращения деятельности 1 Телюкина М.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: ... С.76. 2 Беляев С.Г. Банкротство: планы, перспективы, процедуры: ... С.49. 70 |
§ 4. Санация Помимо внешнего управления, закон «О несостоятельности» предусматривает проведение такой реорганизационной процедуры, как санация, если имеется реальная возможность восстановить платежеспособность предприятия-должника путем оказания ему финансовой помощи. Несмотря на то, что в большинстве развитых стран законодательство о несостоятельности не предусматривает положения о санации, представляется оправданной позиция тех ученых, которые считают, что для экономики России на переходном этапе санация как специальная процедура имеет жизненно важное значение.1 Г. Федотова, один из разработчиков закона о несостоятельности, отмечает, что законодательство переходного периода вносит специфические элементы в механизм регулирования отношений по признанию несостоятельности. Это выразилось прежде всего во введении такой процедуры, как санация. По сути эта процедура противоречит принципам рыночной экономики, так как допускает прямое вмешательство в правила конкуренции. «Законодательство ЕС запрещает помощь предприятиям в виде финансирования их государством в какой бы то ни было форме»2. Г. Федотова также считает, что в нашей стране на переходном этапе сохранение процедуры санации представляется необходимым. Согласно статьям 13 и 14 закона, ходатайство о проведении санации подается должником, собственником предприятия-должника кредиторам; санация может включать проведение открытого конкурса на право предоставления помощи нуждающемуся предприятию; преимущественное право на участие в санации имеют собственник предприятия должника, члены его трудового коллектива, кредиторы; также возможно участие в санации любых других лиц, однако обращает на себя внимание тот факт, что круг лиц, имеющих право ходатайствовать о проведении санации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, то есть ни члены трудового коллектива, ни любые другие лица не могут подавать ходатайство, даже если имеют возможность санировать предприятие3. 1 В.С. Белых. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность. Цит. С. 39. 2 Г. Федотова. Цит. С. 11. 3 В.В. Витрянский (ред.). Закон о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Цит. С. 45. 117 Таким образом санация предполагает удовлетворение в течение 18 месяцев (этот срок по ходатайству участников может быть продлен, но не более чем на 6 месяцев , за исключением случаев санации государственных и муниципальных предприятий) требований всех кредиторов без объявления моратория на требования кредиторов. С.Г. Беляев1 видит в санации мощный механизм оздоровления предприятий посредством проведения глубокой реорганизации, в том числе и с помощью государства. Решение о проведении санации принимается на основе анализа материалов, характеризующих экономическое и финансовое состояние предприятия и предложений по его оздоровлению с учетом определенных критериев. Об этих критериях говорится в письме Министерства экономики РФ «О разработке процедуры санации, реорганизации и прекращения деятельности несостоятельных предприятий».2 Критерии, которые рекомендуется использовать, можно разделить на 3 группы: по характеру деятельности предприятия и принадлежности к приоритету; финансовые; социальные. К первой группе относятся: направленность предприятия на изготовление продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, а также лекарственных средств; поддержание предприятием обороноспособности и безопасности государства , особенно если его деятельность связана с высокими требованиями по технике безопасности и экологии (производство ядерных, радиоактивных материалов и их хранение); перспективность предприятия (возможность активизации хозяйственной деятельности); выпуск предприятием конкурентоспособной и экспортной продукции, в том числе с использованием «прорывных», энергосберегающих и других прогрессивных технологий; широта кооперационных , межотраслевых и межрегиональных связей. Социальные критерии банкротства основываются на оценке социальных последствий остановки отдельных предприятий или производств с позиций формирования рынка труда и регулирования процессов занятости. 1 С.Г. Беляев. Банкротство: планы, перспективы, процедуры. Цит. С. 49. 2 «Вестник Высшего Арбитражного суда РФ». 1993, № 12. С. 56. 119 |