|
136 федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим необходимо проводить предварительное обсуждение в Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений законопроектов, разработка которых предусматривается данным соглашением. Вышеизложенные основные методические положения впервые были положены в основу разработки в РФ генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы, и на этой основе были определены общие позиции трех сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне75. Государственный монополизм с искусственными вкраплениями элементов рыночного хозяйства порождает принятие своекорыстных, местнических решений, патологическое, хищническое отношение к социально-экономическим взаимоотношениям. Начав переход к рыночной экономике и провозгласив лозунги социального партнерства, реформаторы России не разработали концепцию социальной защиты населения, надеясь, что «шоковая терапия» со временем все поставит на свое места, включая регулирование трудовых отношений на всех уровнях без особых потрясений. Однако надежды не оправдались, и страна оказалась в глубоком кризисе. А между тем западный опыт в этом плане заслуживает более глубокого изучения и особенно практика передовых стран Западной Европы (Франции, Германии, Испании и др.). Во-первых, в развитых странах мира партнерство предпринимателей и наемных работников неотделимо от понятия социальной справедливости, которая на практике не допускает чрезмерного имущественного расслоения населения 75 Починок А. Параметры согласия Н Социальное партнерство (информационноаналитический журнал). 2002. № 2. |
126 должен быть поставлен на повышении роли коллективных л договоров и соглашений в регулировании условий труда. [107] Генеральное соглашение является основой для коллективных переговоров при заключении региональных, отраслевых (межотраслевых) тарифных и иных соглашений, а также коллективных договоров. Многие вопросы должны быть решены путем принятия соответствующих законодательных нормативных актов. Внесение изменений в действующее законодательство продиктовано принятием Трудового кодекса Российской Федерации. Это требует * дальнейших активных совместных действий объединений профсоюзов, работодателей и федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим необходимо проводить предварительное обсуждение в Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений законопроектов, разработка которых предусматривается данным соглашением. Вышеизложенные основные методические положения впервые были положены в основу разработки в РФ генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, л общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы, и на этой основе были определены общие позиции трех сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. [107] В целях практической реализации вышеизложенных концептуальных подходов к формированию политики в сфере социального партнерства на федеральном уровне в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики в работе уточнена логическая схема поэтапного реформирования 130 систематические задержки и невыплаты заработной платы работникам; необоснованный, постоянно увеличивающийся разрыв в оплате труда между отраслями экономики, значительное отставание оплаты труда в отраслях бюджетной сферы; хроническое запаздывание индексации минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий и других социальных выплат. Выявленные тенденции отражают рост влияния экономических процессов на состояние и развитие социального партнерства. Изменение конъюнктуры рынка, хроническая неплатежеспособность предприятий, угроза банкротства, сокращение объемов производства и числа рабочих мест вот те факторы, которые самым непосредственным образом сказывались на4 выполнении условий коллективных договоров и соглашений. В содержании отраслевых соглашений имелись, как правило, следующие недостатки: полная оторванность содержания обязательства (соглашения) от условий регионального соглашения; неправомерность отдельных обязательств, взятых на себя партнерами, а также расплывчатость ряда положений. Начав переход к рыночной экономике и провозгласив лозунги социального партнерства, реформаторы России не разработали я концепцию социальной защиты населения, надеясь, что «шоковая терапия» со временем все поставит на свое места, включая регулирование трудовых отношений на всех уровнях без особых потрясений. Однако надежды не оправдались, и страна оказалась в глубоком кризисе. А, между тем, западный опыт в этом плане заслуживает более глубокого изучения и особенно практика 131 передовых стран Западной Европы (Франции, Германии, Испании и др.). Во-первых, в развитых странах мира партнерство предпринимателей и наемных работников неотделимо от понятия социальной справедливости, которая на практике не допускает чрезмерного имущественного расслоения населения на бедных и богатых в соотношении более чем 1:4, не считая, конечно, узкого круга финансовых магнатов. Во-вторых, социальное партнерство предполагает эффективную обратную связь между руководством страны и ее населением, достигаемую с помощью гласности и обязанность правительства реагировать на критические выступления общественности, включая профсоюзы. В-третьих, на Западе не столько важны провозглашенные принципы партнерства, сколько механизмы и формы их претворения в жизнь, то есть продуманная и взвешенная социальная политика на государственном уровне, включая вопросы оплаты труда и пенсионного обеспечения. [124] В отличие от западной практики, наши профсоюзы пока не научились вести коллективные переговоры непосредственно с организациями работодателей (предпринимателей) ввиду слабости последних в плане распоряжения собственностью и зависимости большинства предприятий от государственных органов. К тому же, на уровне предприятий и промышленных объединений в государственном секторе взаимоотношения между директорами и наемными работниками давно носят двусмысленный характер. Опыт последних лет показывает, что современные методы нормативного регулирования трудовых отношений для нас приобрели весьма важное значение, ибо их отсутствие или несовершенство оборачивается серьезными волнениями в трудовых |