|
96 социального диалога с участием правительства, которое все в большей степени должно играть роль гаранта того, что все основные права сторон будут соблюдены, а интересы представлены и защищены. Условия трансформационного периода определили двойственность функции государства в системе регулирования социально-трудовых отношений. С одной стороны, органы государственной власти выступают как партнер в социальном диалоге, а с другой государство как институт определяет нормативно-правовую базу социального партнерства, организационно воздействует на его развитие и совершенствование. Основные функции государства как социального партнера могут быть сформулированы следующим образом: формирование и развитие нормативно-правовых основ социального партнерства. Прежде всего, необходимо восполнить пробелы нормативноправового регулирования социального партнерства в действующем федеральном законодательстве. Наиболее важным представляется законодательное закрепление полного равенства трех сил в отстаивании своих интересов, сбалансированность прав и взаимную правовую ответственность трех основных субъектов социального партнерства профсоюзов, работодателей и самих органов государственной власти; координация действий участников социального диалога, участие в работе по регулированию социально-трудовых отношений, контроль за выполнением сторонами принятых на себя обязательств. Государственные структуры должны проявлять большую заинтересованность в разработке законодательных основ деятельности объединений работодателей, которые в проектах нормативных актов лоббируют свои интересы в ущерб интересам остальных участников социально-трудовых отношений. В противном случае власть обречена на роль постоянного ответчика перед трудящимися за несвоевременную выплату заработной платы, нарушение норм и условий труда и другие возникающие конфликтные ситуации; |
определенных взаимных обязательств, связанных с практическим решением проблем приоритетной государственной поддержки предприятий, прежде всего в жизнеобеспечивающих отраслях экономики, проведения конверсии, защиты отечественных товаропроизводителей, развития малого бизнеса, сохранения основных технологически взаимосвязанных комплексов в процессе приватизации. Объединения предпринимателей должны быть заинтересованы, чтобы социальное партнерство развивалось не спонтанно, а на основе: — постоянного, совместно с профсоюзами, прогнозирования событий в сфере трудовых отношений, определения приоритетов и целей развития; — социального диалога с участием правительства, которое все в большей степени должно играть роль гаранта того, что все основные права сторон будут соблюдены, а интересы представлены и защищены. Условия трансформационного периода определили двойственность функции государства в системе регулирования социально-трудовых отношений. С одной стороны, органы государственной власти выступают как партнер в социальном диалоге, а с другой — государство как институт определяет нормативно-правовую базу социального партнерства, организационно воздействует на его развитие и совершенствование. Основные функции государства как социального партнера могут быть сформулированы следующим образом: — формирование и развитие нормативно-правовых основ социального партнерства. Прежде всего, необходимо восполнить пустоты нормативно-правового регулирования социального партнерства в действующем федеральном законодательстве. Наиболее важным представляется законодательное закрепление полного равенства трех сил в отстаивании своих интересов, сбалансированность прав и взаимную правовую ответственность трех основных субъектов социального партнерства профсоюзов, работодателей и самих органов государственной власти; координация действий участников социального диалога, участие в работе по регулированию социально-трудовых отношений, контроль за выполнением сторонами принятых на себя обязательств. Государственные структуры должны проявлять большую заинтересованность в разработке законодательных основ деятельности объединений работодателей, которые в проектах нормативных актов лоббируют свои интересы в ущерб интересам остальных участников социально-трудовых отношений. В противном случае власть обречена на роль постоянного ответчика перед трудящимися за несвоевременную выплату заработной платы, нарушение норм и условий труда и другие возникающие конфликтные ситуации; участие в разрешении конфликтов в области социальнотрудовых отношений, примирение сторон социального диалога. Государство как субъект системы социального партнерства выступает в качестве разработчика соответствующего трудового законодательства, создателя правовой инфраструктуры, арбитра, стоящего на страже интересов общества. При этом вмешательство государства может происходить только в тех случаях, когда та или иная сторона трудовых отношений нарушает трудовое законодательство; когда обе конфликтующие стороны не могут выработать компромиссного решения; когда достигнутый компромисс наносит ущерб государственным интересам. Без регулирующей роли государства невозможно существование системы социального партнерства. Однако следует заметить, что государство не должно злоупотреблять чрезмерным вмешательством в вопросы урегулирования социально-трудовых разногласий. Исторический опыт России и международная практика показывают, что государственная опека, а тем более административный |