|
100,8% и 101,0% к предыдущему году против 107,4% и 108,1%). При опережающем развитии инновационной деятельности эти соотношения должны были бы быть обратными. Уровень среднемесячной заработной платы работников образования в январе-ноябре 2008 г. составлял лишь 68% к уровню заработной платы работников в обрабатывающих отраслях [62]. В этой связи представляется необходимым дальнейшее развитие подхода, обоснованного в работах ученых ИЭ РАН. Согласно этому подходу интеллектуальный капитал требует для своей оценки не только прямых (затраты и результаты), но и косвенных методов (например, экономическая оценка социальных результатов), а также количественных и качественных оценок эффекта применения «товарного продукта» интеллектуального капитала в условиях рыночной экономики [118]. Если рассматривать организационные формы и материальные объекты, обеспечивающие развитие интеллектуального капитала и человеческого потенциала как часть инновационной инфраструктуры, то оценка результативности затрат на формирование этой инфраструктуры должна осуществляться, в первую очередь, на базе использования указанных выше косвенных методов. Задачи перехода экономики к инновационному социальноориентированному типу развития могут быть решены только комплексно, на основе осуществления системы долгосрочных инновационных программ и проектов в различных отраслях, в том числе программ, нацеленных на развитие социально-инновационной инфраструктуры. Основным методом при разработке и реализации таких программ является программно-целевой подход. В России программно-целевой подход получил развитие в условиях централизованной плановой экономики. Во многих, случаях применение программно-целевого подхода, позволило получить крупные народнохозяйственные результаты, были разработаны методологические подходы, которые при’определенной корректировке могут быть с успехом применены к задачам формирования НИС в условиях рыночной экономики. 166 |
При анализе таких условий формирования НИС как развитие интеллектуального капитала и человеческого потенциала, на первый план выступает принципиальная особенность инновационной инфраструктуры интеграция ее функций. Элементы инновационной инфраструктуры, обеспечивающие разработку и внедрение новых технологий, могут полноценно осуществлять свои функции только на основе интеграции с элементами социальноинновационной инфраструктуры, обеспечивающими подготовку кадров и рост человеческого потенциала. О необходимости такой интеграции свидетельствуют опросы предпринимателей, которых уже в настоящее время нехватка квалифицированных кадров беспокоит в полтора раза больше, чем административные барьеры.5 Когда рядом с технопарком, оснащенным самым современным и дорогостоящим оборудованием, находится ВУЗ, где информационные технологии изучаются с помощью классной доски и мела, возникают вопросы: откуда возьмутся специалисты для работы в технопарке, насколько эффективно будет использовано оборудование технопарка, какие затраты будут необходимы, чтобы обучить специалистов на рабочих местах? В настоящее время состояние сферы образования в России является фактором, который ограничивает возможности наращивания человеческого потенциала. О существенном отставании потенциала сферы образования от требований перехода к инновационному пути развития свидетельствуют следующие статистические данные. В настоящее время доля образования в валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности составляет 2,7%. Рост ВВП в образовании в 2006-2007 гг. был существенно ниже, чем общий рост ВВП России за соответствующие годы. (Соответственно, 100,8% и 101,0% к предыдущему году против 107,4% и 108,1%). При опережающем развитии инновационной деятельности эти соотношения должны были бы быть обратными. Уровень среднемесячной заработной платы работников образования в январеноябре 2007 г. составлял лишь 68% к уровню заработной платы работников в обрабатывающих отраслях.б В этой связи представляется необходимым дальнейшее развитие подхода, обоснованного в работах ученых ИЭ РАН. Согласно этому подходу интеллектуальный капитал требует для своей оценки не только прямых (затраты и результаты), но и косвенных методов (например, экономическая оценка социальных результатов), а также количественных и качественных оценок эффекта применения «товарного продукта» интеллектуального капитала в условиях рыночной экономики.7 Если рассматривать организационные формы и материальные объекты, обеспечивающие развитие интеллектуального капитала и человеческого потенциала как часть инновационной инфраструктуры, то оценка результативности затрат на формирование этой инфраструктуры должна осуществляться, в первую очередь, на базе использования указанных выше косвенных методов. Задачи перехода экономики к инновационному социальноориентированному типу развития могут быть решены только комплексно, на основе осуществления системы долгосрочных инновационных программ и 5 По данным МЭРТ Информационная лента агентства «Интерфакс» 25 03.2008 6 Социально-экономическое положение России 2007 год. М , 2008 ' Использование инновационного потенциала экономики России Доклад / Ин-т экономики РАН Сектор инновационных процессов, Научн Руководитель Логинов В П -М.1993 С 31 9 проектов в различных отраслях, в том числе программ, нацеленных на развитие социально-инновационной инфраструктуры. Основным методом при разработке и реализации таких программ является программно-целевой подход. В России программно-целевой подход получил развитие в условиях централизованной плановой экономики. Во многих случаях применение программно-целевого подхода позволило получить крупные народнохозяйственные результаты, были разработаны методологические подходы, которые при определенной корректировке могут быть с успехом применены к задачам формирования НИС в условиях рыночной экономики. В силу особенностей исторического развития, для современной российской экономики характерна главенствующая роль государства в вопросах формирования национальной инновационной системы и ее важнейших элементов, в первую очередь инновационной инфраструктуры. Основным инструментом реализации программно-целевого подхода к развитию инновационной сферы являются инновационные федеральные целевые программы (ФЦП). В рамках таких программ, направленных на осуществление крупных инновационных проектов общегосударственного значения, а также региональных инновационных программ в настоящее время осуществляется инвестирование в инновационную инфраструктуру. Развитие инновационной инфраструктуры в настоящее время финансируется, прежде всего, за счет капитальных расходов бюджетов. Предполагается также, что значительные средства на развитие этой инфраструктуры будут выделять созданные в 2006-2008 гг. государственные корпорации. Как правило, ФЦП предполагают значительные объемы финансирования за счет внебюджетных источников. Так, ФПЦ «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы предусматривает, что из общего объема финансирования программы в сумме 67,3 млрд. руб., за счет средств внебюджетных источников будет профинансировано более 55% расходов.8 К настоящему времени формы и механизмы программно-целевого инвестирования в Российской Федерации в целом позволяют обеспечить системный подход к формированию инновационной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях. В этой связи необходима разработка инструментария, позволяющего объективно и всесторонне оценивать макроэкономические, социальные, экологические результаты осуществления инвестиций в развитие инновационной инфраструктуры. Второй проблемный блок диссертационной работы содержит анализ стратегий инвестирования в инновационную инфраструктуру на различных этапах инновационного процесса, структуры затрат на развитие инновационной инфраструктуры, предусматриваемых федеральными целевыми программами, возможностей применения используемых в настоящее время методов оценки эффективности инвестиций к оценке результатов инвестирования в инновационную инфраструктуру. Обеспечение инфраструктурных предпосылок инновационной деятельности является стратегической задачей на всех этапах инновационного процессафундаментальных исследований, прикладных исследований и разработок, коммерциализации результатов инноваций. Причем вложения в инфраструктуру должны быть опережающими и учитывать продолжительность инвестиционного и 8 Паспорт ФПЦ «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы 10 |