|
Таблица 13-Объемы финансирования ФЦП по разделу «Наука, инновации и 170 передовые технологии» из федерального бюджета на 2008 год. Название программы Общин объем финансирования (млн. руб.) Вт.ч. государственных капитальных вложений (%) Вт.ч. НИОКР (%) Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы 28,6 5,62 62,04 Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (на 2002-2008 годы)" 8,98 40,20 0,03 Программа "Глобальная навигационная система" 10,3 5,07 31,29 Программа "Национальная технологическая база" на 20072011 гг. 8,3 27,64 72,36 Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" 12,5 2,40 73,44 Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года” 51,1 100,00 0,00 Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 годы" 14,6 4,95 95,05 Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" 3,9 47,05 12,67 Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" 4,4 96,40 0,04 Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (20072010 гг.)" 1,1 100,00 0,00 Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 20082010годы 9,5 0,00 28,88 Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 2015 годы 1,3 100,00 0,00 Всего 154,6 44,40 34,45 * Таблица составлена в результате исследования проведенного автором |
ассигнований, предусмотренных различными федеральными целевыми программами на развитие инфраструктуры. Такие ассигнования в 2008 г. предусмотрены в сумме 216,6 млн. руб. Таблица 1 Объемы финансирования ФЦП по разделу «Наука, инновации и передовые технологии» из федерального бюджета на 2008 год.10 № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 Название программы Федеральная космическая программа России на 20062015 годы Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (на 2002-2007 годы)" Программа "Глобальная навигационная система" Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 гг. Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 20072010 годы и на перспективу до 2015 года" Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы" Программа "Электронная Общий объем финансирования, (млн. руб.) 28,6 8,98 10,3 8,3 12,5 51,1 14,6 3,9 Втч. государственных капитальных вложений (%) 5,62 40,20 5,07 27,64 2,40 100,00 4,95 47,05 В т.ч. НИОКР (%) 62,04 0,03 31,29 72,36 73,44 0,00 95,05 12,67 10 Сайт «Федеральные целевые программы России», http //fcp vpk ru 12 9 10 11 12 Россия (2002-2010 годы)" Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (20072010 гг.)" Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы Всего 4,4 1,1 9,5 1,3 154,6 96,40 100,00 0,00 100,00 44,40 0,04 0,00 28,88 0,00 34,45 Вместе с тем, представляется, что исследователи, полагающие, что главной проблемой развития национальной инновационной системы является дефицит финансовых ресурсов," в определенной мере упрощают ситуацию. Развитие национальной инновационной системы во многом определяется институциональными факторами инновационной деятельности, такими как состояние конкурентной среды, уровень защиты интеллектуальной собственности, качество мониторинга и оценки результатов инвестиций и другими. Экономическая эффективность инвестиций в инновационные проекты характеризуется, как правило, системой научно обоснованных финансовоэкономических показателей. Ведущее место в этой системе принадлежит методам, основанным на концепции дисконтирования денежных потоков. Напротив, методики, применяемые в настоящее время для оценки совокупности социально-экономических результатов целевых инвестиций, в том числе инвестиций в инновационную инфраструктуру, представляют собой, как правило, произвольный набор локальных критериев, на основании которых системно оценить полученные результаты затруднительно. В рамках установившейся практики критерии отбора инновационных проектов преимущественно связаны с технологической новизной. Оценка результатов реализации этих проектов осуществляется в основном на уровне коммерческих результатов предприятий и организаций. Отчетные показатели реализации федеральных целевых программ характеризуют в большей мере затраты на финансирование проектов и программ, чем результаты их реализации. 11 см напр, Круглый стол: Роль финансовой и банковской систем в инновационном развитии экономики «Финансы» 2008, №6, с.75 13 Так, в перечне целевых индикаторов выполнения ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 2010 годы и на перспективу до 2015 года» фигурируют выработка электроэнергии атомными электростанциями, их мощность, снижение эксплуатационных расходов и сокращение удельных капитальных вложений на 1 кВт вводимой мощности. Однако социальноэкономические и экологические результаты в данном перечне отсутствуют. Паспорт ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы содержит методику оценки социально-экономической эффективности12 . Однако среди основных показателей социально-экономической эффективности присутствуют только показатели экономической и бюджетной эффективности. Социальные результаты реализации программы в данной методике отражения не находят. Паспорт подпрограммы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы» включает раздел «Оценка социальноэкономической и экологической эффективности подпрограммы». В разделе наряду с расчетом коммерческой и бюджетной эффективности присутствуют показатели социальной и экологической эффективности. Социальная эффективность подпрограммы оценивается только показателями количества создаваемых рабочих мест, а также повышения технологического уровня новой электронной компонентной базы, который обеспечит снижение трудовых затрат и улучшение условий труда. Экологическая эффективность подпрограммы обусловлена разработкой и освоением экологически чистых технологий производства электронной компонентной базы, внедрением систем экологического мониторинга производства электронной компонентной базы и окружающей территории. Приведенные факты свидетельствуют о том, что используемые в настоящее время методики оценки эффективности инновационных программ не позволяют в достаточной мере оценить результаты государственных и частных вложений в инновационную инфраструктуру, в частности, социальные результаты инвестирования, и синергетический эффект этих вложений. Принципиальная проблема, которая возникает при оценке результатов таких вложений, состоит в том, что оцениваемые результаты будут получены за счёт инноваций, разработанных на базе создаваемых элементов инновационной инфраструктуры Интерес представляет не столько информация о том, какое количество технопарков, центров трансфера технологий или иных объектов инновационной инфраструктуры создано, а то, как в дальнейшем будут работать эти объекты. Однако полная информация по этому вопросу едва ли может быть получена. Ответ на указанный вопрос может опираться только на ту информацию, которая имеется на момент оценки. Поэтому оценка ожидаемых результатов инвестиций должна на различных этапах инновационного процесса систематически корректироваться Таким образом, необходим постоянный мониторинг состояния инновационной инфраструктуры. Он должен осуществляться на всех этапах инновационного процесса, сопровождать реализацию инвестиционных проектов и включать сбор, актуализацию, анализ информации о состоянии и развитии элементов инновационной инфраструктуры в регионах, а также уровне удовлетворения потребностей регионов в услугах инфраструктурных организаций. 12 Паспорт ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 Сайт «Федеральные целевые программы России», www fcp vpk ru 14 |