|
уполномоченный Комитет экономического развития. Уполномоченный орган разрабатывает критерии и целевые показатели, определяющие необходимость, обоснованность и результативность применения мер государственной поддержки инновационной деятельности в регионе, а так же порядок реализации указанных мер [88]. Мероприятия по реализации инновационной Политики в КБР должны вписаться в приведенную структуру. Однако в России в целом в регионе в частности до сих пор пока нет институциональной структуры, которая продвигала бы Инвестиционные проекты на рынок. Такую структуру, как нам представляется, можно сформировать в КБР в форме законодательно оформленной системы госзаказов и госзакупок. Пока же, до ее полного оформления, следует в максимальной мере использовать для продвижения ресурсосберегающих инновационных проектов в производственные отрасли открытые конкурсы, проводимые в РФ с 2005 г. Федеральным агентством по науке и инновациям. С методологической точки зрения переход от поддержки организаций к конкурсной системе отбора инновационных проектов следует подкрепить соответствующим механизмом выбора и продвижения проектов, способным обеспечить эффективность взаимодополнения инвестиций и инноваций. Прямые инвестиции в общем случае могут способствовать консервации наукоемких и высокотехнологичных производств. Поэтому государственная политика по привлечению инвестиций должна исходить из принципа селективности переход от неограниченного привлечения иностранного капитала к выборочному. Прежде всего, на основании целесообразности его привлечения в конкретные отрасли экономики с точки зрения повышения качества жизни в регионе. Укажем на исследование, выполненное международной консультационной фирмой А. Т. Кегпеу в 2006 г. [114] показало, что более половины глобальных инвесторов указывают на три признака, более всего привлекающих глобальные инвестиции для исследований и разработок (R&D) |
385 Тенденции территориального развития России 1 секция концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности; формирование механизма инновационного развития Санкт-Петербурга; развитие и позиционирование Санкт-Петербурга как международного центра инноваций. Основные задачи для достижения указанных целей: подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности; развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга; совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности; совершенствование финансового обеспечения инновационной деятельности; содействие развитию системы информационной поддержки инновационной деятельности; формирование эффективных механизмов координации и регулирования инновационной деятельности; развитие сотрудничества и взаимовыгодных связей с российскими, зарубежными и международными организациями инновационной и научной сфер; формирование и реализация приоритетных направлений. В контексте последнего пункта начинающийся в развитых экономиках инновационно-технологическийциклпокавыглядитнеопределенно.Инвесторы перебирают темы — тотальная IT-мобильность, Internet и цифровые технологии. Нанотехнологии, новые материалы, альтернативная энергетика и биотехнологический потенциал — только для самых продвинутых стран. В конкурсе российских инноваций 2006 г., например, лидировали очистка воды, энергетика и информационная безопасность. Поэтому вопрос выбора приоритетных направлений, по большому счету, политический. Уполномоченным органом по формированию и реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге, развитию инновационной инфраструктуры, а также осуществлению координации деятельности в данной сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействию с субъектами инновационной деятельности является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. Уполномоченный орган разрабатывает критерии и целевые показатели, определяющие необходимость, обоснованность и результативность применения мер государственной поддержки инновационной деятельности в Санкт-Петербурге, а также порядок реализации указанных мер. Временная структура документов государственного планирования в Санкт-Петербурге приведена на рис. 1. − − − − − − − − − − − 386 Проблемы государственной политики регионального развития России Рис. 1. Временн´ая структура планов и концепций Санкт-Петербурга Мероприятия по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге должны вписаться в приведенную структуру. Однако в России в целом и в Санкт-Петербурге в частности до сих пор пока нет институциональной структуры, которая продвигала бы инвестиционные проекты на рынок. Такую структуру, как нам представляется, можно сформировать в Санкт-Петербурге в форме законодательно оформленной системы госзаказов и госзакупок86 . Поэтому государственная политика по привлечению инвестиций должна исходить из принципа селективности — переходу от неограниченного привлечения капитала к выборочному. Прежде всего с точки зрения повышения качества жизни в регионе. Для активизации инновационных процессов нужны четкие правила регулирования рынка идей, правовые нормы для коммерциализации результатов научных исследований и разработок, при этом следует иметь в виду, что инновационный потенциал России крайне неравномерно распределен по территории страны. Еще в 2006 г. президент России в послании Федеральному Собранию подчеркнул, что «надо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в развитие инноваций»87 . Катализировать этот процессы могли бы высшие учебные заведения, университеты мирового уровня, которых не может быть много. Поэтому нужно решить проблему трансляции инноваций. Однако механизм трансляции инноваций до сих пор в России не налажен. Условно можно выделить три типа регионов: 1) Регионы, где инновации создаются; 2) Регионы, куда инновации идут на «обкатку»; 86 Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта СанктПетербурга./ Под ред. Бланка В.В./ СПб., 2006. 234 с. 87 Послание Федеральному Собранию. Президент России В.В. Путин. Перспективный финансовый план Программа социальноэкономического развития Концепция социально-экономического развития Генеральный план Т, годы 5 15 25 |