Проверяемый текст
Барышева А. В., Балдин К. В., Галдицкая С. Н., Передеряев И. И.. Инновации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» — 382 с., 2007
[стр. 38]

Пользователями могут выступать региональные органы управления и поддержки инноваций и субъекты инновационной деятельности.
Информационная обеспеченность позволяет совершенствовать инновационную деятельность, это относится к прогнозированию перспектив развития конкурентоспособных производств и технологий, выявлению приоритетов развития региона, оценке имеющегося научно-технического, инновационного потенциалов региона, определению ресурсной базы для реализации региональных инновационных программ и проектов, контролю за ходом их выполнения и др.
Развитая региональная информационная система позволяет контролировать инновационные процессы в регионе и на основе их оценки корректировать деятельность органов управления, осуществляющих их регулирование в соответствии с изменениями в научно-технической и инновационной сферах, спросом на инновации со стороны
потребителей, возможностями трансферта в региональное хозяйство предметов интеллектуальной собственности, новых технологий и т.д.
[61] Региональное воздействие, осуществляемое в рамках конкретного субъекта Федерации, может носить характер, аналогичный федеральному, но может иметь и свою специфику.
Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для
инновационных предприятий на своей территории.
В регионах могут разрабатыватьсяи использоваться собственные программы поддержки инновационного предпринимательства, осуществлять финансирование за счет региональных бюджетов и т.д.
Подавляющая часть мер стимулирования субъектов инновационной деятельности на региональном уровне реализуется в рамках
местных программ государственной поддержки малого предпринимательства.
Регион может предусматривать следующие направления поддержки малого, в том числе и инновационного, предпринимательства:, -создание региональной’ инфраструктуры развития.
малого предпринимательства:
38
[стр. 1]

Региональная инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относится эффективное использование имеющегося материальнотехнического, сырьевого и трудового потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего рынка.
Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы (проекты) по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных фондов и др.) к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности.
В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территориальное образование получил статус субъекта Российской Федерации, наделенного собственной компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными Конституцией страны, соответствующими основными законами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором.
Законодательное определение регионов в качестве субъектов РФ означает признание их самостоятельно хозяй ствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус.
Принятые в Российской Федерации законодательные акты расширили права и возможности ее субъектов в осуществлении местного самоуправления, экономическую основу которого составили земельные участки, участки недр, водные и другие ресурсы, промышленный и научно-культурный потенциал, движимое и недвижимое имущество, входящие в состав местной собственности, бюджеты всех уровней, государственная и иная собственность, переданная местному сообществу и др.
Органы местного управления имеют право создавать финансово кредитные и иные организации и учреждения, целевые бюджетные фонды, устанавливать в соответствии с действующим российским законодательством местные налоги и иные платежи, вводить льготы по федеральным налогам, поступающим в местный бюджет, участвовать своими средствами в деятельности предприятий и организаций.
Дислоцированная на территории материально-финансовая база, а также предоставленные законодательством Российской Федерации права выдвигают органы управления регионами в хозяйствующие субъекты, заинтересованные в увеличении доходов бюджета, расходуемых на цели социально-экономического развития территорий.
Увеличение доходов бюджета непосредственно зависит от роста доходов налогоплательщиков, уплачивающих налоги в региональный бюджет, т.
е.
от конкурентоспособности производств, расположенных на территории.
Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, местные органы власти объективно заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной активности.
Однако полтора десятилетия реформ свидетельствуют, что условия для этого создаются в регионах крайне медленно и непоследовательно.
Если федеральные органы власти РФ с начала 1990-х гг.
не просто активно участвовали, но явились инициаторами со здания всей существующей инфраструктуры, способствующей коммерциализации технологий, то о региональном уровне власти этого сказать нельзя.
Это отличает Россию от многих развитых стран мира, где местные власти активно вовлечены в стимулирование инновационной деятельности на своих территориях.
Так, например, в ФРГ при таком же, как в России, федеративном устройстве все земли Германии имеют мощные бюджеты науки и инновационной деятельности и сильные связи с наукой на своих территориях.
Объяснить сложившееся положение дел можно тремя группами причин.
Во-первых, сами финансовые институты (посевное финансирование, венчурное финансирование, грантовая поддержка) были абсолютно неизвестны подавляющему большинству не только представителей власти, но и научному сообществу.
Знакомство с современными механизмами стимулирования инноваций началось лишь после того, как к середине 1990-х гг.
сложилась и начала действовать нынешняя система федеральных программ и фондов.
Вторая группа причин связана с ограниченностью региональных бюджетов, с тяжелым положением всей бюджетной сферы, а не только науки.
В этой связи региональные власти не имели достаточного количества ресурсов и квалифицированных кадров управленцев для введения механизмов поощрения коммерциализации и технологического развития.
Третьей причиной недостаточного внимания региональных властей к обсуждаемому вопросу можно считать сложившуюся в СССР структуру научно-технического потенциала страны.
Как известно, практически вся “серьезная” наука, в том числе и технологической направленности, находилась в ведомственном подчинении федеральных министерств и ведомств.
В этой связи региональные власти не имели ни опыта, ни необходимых полномочий управлять и эффективно взаимодействовать с “большой” наукой, находящейся на их территории.
Здесь особенно показателен пример г.
Москвы, сегодня имеющей очень большой собственный городской бюджет на НИОКР.
Как известно, на территории города распола гается примерно четверть научного потенциала страны, однако до недавнего времени он никак не ориентировался на московскую тематику.
Лишь в последние несколько лет положение стало меняться.
К сожалению, на настоящий момент специализированных финансовых институтов, осуществляющих целевое финансирование инновационных высокотехнологичных проектов и фирм, в регионах практически нет.
В большинстве больших и средних, а также в некоторых малых городах существуют фонды поддержки предпринимательства.
Однако суммы, перечисляемые из региональных и муниципальных бюджетов в соответствующие фонды, носят символический характер.
Сбалансированные региональные программы инновационного развития либо отсутствуют, либо, если есть, финансируются по остаточному принципу.
Мировая практика показывает, что в случае финансирования наукоемких проектов, обладающих повышенными рисками, инвесторы стремятся к тому, чтобы объекты для инвестиций располагались вблизи финансовых источников.
Это позволяет осуществлять эффективный контроль за использованием вкладываемых средств и принимать участие в управлении процессами реализации проектов.
В этой связи опыт Фонда содействия по созданию своих представительств в регионах России может стать своего рода катализатором развертывания инициатив на местном уровне с участием средств региональных бюджетов, в том числе и на основе долевого/ паритетного финансирования.
Инновационная политика региональных органов власти — важный фактор стабилизации и оживления экономики — предполагает тесную взаимосвязь между субъектами хозяйственно-коммерческих отношений.
Она во многом определяется хозяйственной структурой региона, ключевое значение в которой имеют структурообразующие предприятия, т.
е.
такие предприятия, которые формируют доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обуславливающие социальную ста бильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительного числа трудовых ресурсов.
Для стабильного экономического развития регионов важны реальное положение и перспективы предприятий, характеризующиеся показателями динамики выпуска продукции (оказания услуг), динамики фонда заработной платы и численности занятых, динамики цен на аналогичную продукцию, платежеспособности и эффективности производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособности, возможности привлечения внешних, в том числе зарубежных инвесторов и др.
Подобный анализ выявляет эффективные и неэффективные предприятия, которые самостоятельно не способны выжить и обречены на постепенное сворачивание своей деятельности и ликвидацию, если не будут осуществлены коренные преобразования, связанные с перепрофилированием, сменой аппарата управления, комплексной переподготовкой персонала и др.
Эффективность или неэффективность хозяйствования не определяются в целом внутрирегиональными процессами.
Значительная часть произведенной на территории региона продукции потребляется на внешних (общероссийском и международном) рынках, т.
е.
вне пределов региона.
Одновременно на региональный рынок поступает продукция внешнего для данной территории производителя, воздействовать на которого региональным органам управления практически невозможно.
В регионе должна осуществляться структурная политика, позволяющая компенсировать депрессию в неэффективном секторе быстрым ростом высокодоходной сферы деятельности посредством стимулирования частного предпринимательства в таких областях, как разработка природных ресурсов региона, производство товаров народного потребления, имеющих широкий рынок сбыта.
В приоритетных для региона отраслях целесообразно строительство заводов-модулей.
Посредством лизинга или долгосрочной аренды они могут передаваться предпринимателям и выкупаться ими через кредиты и займы банков и специализированных фондов.
Ускорен ному развитию в области инновационной деятельности способствуют технологические парки и базы проката оборудования, машин и приборов.
Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает тесную технологическую взаимосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и предприятиями, позволяет решать задачи социальной поддержки переживающей кризис науки.
Размещение в НИИ и ПКБ заказов финансово благополучных предприятий повышает конкурентоспособность продукции региональных производителей.
Направленность НИОКР должна быть связана в первую очередь с производством минимально капиталоемкой продукции, поиском импортозаменяющих сырья, материалов, химических реагентов на базе использования местных ресурсов, в том числе за счет утилизации вторичных ресурсов, отвалов и технологических отходов действующих производств.
Региональным органам власти целесообразно координировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач реструктуризации экономики региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования регионального хозяйственного комплекса, имеющего собственную специализацию на едином национальном рынке.
В условиях значительного падения инвестиционной активности неотложной задачей местных органов власти является обеспечение тесной взаимосвязи между предприятиями промышленности строительных материалов, стройиндустрии и подрядными строительно-монтажными организациями.
Паевое участие в распределении конечной строительной продукции по вкладу каждого из этих предприятий заинтересовывает вышеназванных партнеров во взаимовыгодных отношениях, сдерживает неуправляемое повышение цен на технологически промежуточных этапах.
Следует поощрять такую перспективную форму предпринимательства в строитель ной сфере, как инжиниринг, при которой научные и проектные организации осуществляют функции генерального подрядчика и обеспечивают единый процесс производства готовых объектов под кредиты банков.
Целенаправленный поиск региональными органами власти оптимальных форм интеграции в строительной сфере (между проектными, инжиниринговыми, подрядными строительно-монтажными организациями и предприятиями стройиндустрии), а также привлекательных для инвесторов, в том числе зарубежных, проектов позволяет расширить рынок подрядных работ в регионе.
Общегосударственная и региональная инновационная политика разрабатывается посредством инвестиционного и инновационного программирования, общегосударственного и регионального планирования.
Реализации инновационной политики способствуют методы административного, экономического и социально-культурного воздействия.
К последним относятся нематериальные методы стимулирования достижений в области науки и техники, кадровая политика, присвоение специальных званий и премий, общественное признание заслуг.
Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий.
Региональная программа поддержки инновационной деятельности — это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др.
В условиях рыночных отношений, характеризующихся множественностью форм собственности и соответствующих им свободных в выборе сферы деятельности товаропроизводителей, мотивами участия последних в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспеченность финансовыми ресурсами и определенными льготами.
Следовательно, основу формирования программы составляют добровольные договорные отношения между органами регионального управления и хозяйствующими субъектами.
Эти отношения должны быть закреплены в нормативно-правовой базе, регулирующей подобные соглашения, что превращает последние в рычаг государственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне.
Особенностью государственного регулирования региональных инновационных процессов выступает совмещение в лице региональных органов власти функций заказчика, инвестора и потребителя.
Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при размещении инновационного заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.
Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и выбор подрядчиков, но и на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами для решения определенной комплексной проблемы и адекватными целям и структуре региональной инновационной программы.
Конкурсная система реализации региональных программ предусматривает наличие экспертизы, оценивающей возможности конкурсантов для достижения целей программных мероприятий, в том числе достаточность выделяемых в программе финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполнителей.
В экономической литературе достаточно полно раскрыты методологические основы процедуры конкурсов, оценки и отбора инвестиционных проектов.
Поэтому мы, не вдаваясь в подробности конкурсной формы взаимоотношений государственных органов и хозяйствующих субъектов на региональном уровне, отметим, что в контракте должны быть урегулированы вопросы собственности на создаваемую интеллекту альную и инновационную продукцию, трансфера полученных результатов в экономическую сферу.
Естественно, что контракт должен предусматривать методы возврата авансированных финансовых средств на создание инновационного продукта посредством коммерциализации результатов работ или участия в прибылях при массовом (серийном) изготовлении новой продукции либо эксплуатации технологических новшеств.
Региональная контрактная система должна предусматривать порядок формирования цены контракта, равно как механизмы контроля за его соблюдением и корректирования в случае изменения внешних обстоятельств осуществления контракта.
Следовательно, тип финансирования контрактных работ во многом предопределяется формой возмещения издержек исполнителя.
Так, для проектов, имеющих стратегически важный характер для региона и ведущих к пополнению доходной базы регионального и местных бюджетов, приемлемо бюджетное финансирование за счет регионального и местных бюджетов с привлечением ресурсов федерального бюджета.
Привлечение средств целевого внебюджетного фонда создает условия для внебюджетного финансирования региональных инновационных программ, а разделение затрат между государством и другими инвесторами (собственные и заемные средства исполнителей) принимает форму долевого покрытия программных затрат.
Наконец, мобилизационное финансирование осуществляется только за счет привлеченных средств, в основном венчурного капитала.
Конкретный тип финансирования зависит от особенностей реализуемого проекта, времени получения эффекта для хозяйства региона, населения, местного бюджета.
Быстрая отдача способствует привлечению средств частных инвесторов (мобилизационное или долевое финансирование), тогда как перспективный (отдаленный) эффект предполагает использование бюджетного или внебюджетного типов финансирования.
Последние типы должны также использоваться при выполнении проектов, носящих межотраслевой характер, относящихся к технологическим новшествам, которые могут получить распространение во многих отраслях и производствах, расположенных на данной территории и вне ее.
Для долевого и мобилизационного типов финансирования характерно создание консорциумов субподрядчиков, участвующих в выполнении программы, объединяющих ресурсы для проведения совместных работ на различных этапах инновационного процесса.
Необходимо в уставных документах консорциума предусмотреть распределение прав собственности на результаты инновационной деятельности.
В практике реализации региональных инновационных программ в нашей стране применима концепция “нулевой основы”, получившая распространение в США.
В соответствии с этой концепцией ежегодно заново проводится рассмотрение программных проектов перед открытием финансирования.
Такой подход позволяет руководителям программ и финансирующим органам своевременно выявлять и прекращать неэффективные работы, оценивать достигнутые результаты относительно произведенных для их получения затрат, определять перспективы завершения всех проектов.
К определению результатов и целесообразности выполнения работ привлекается независимая экспертиза.
В российских регионах к исполнению мероприятий программ и проведению экспертизы их результатов могут привлекаться университеты, исследовательские учреждения и промышленные предприятия, а также отдельные специалисты без отрыва от основной деятельности.
Региональную систему финансовой поддержки инновационной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, механизмы контроля и возвратности инвестированных средств.
К источникам финансовых ресурсов относятся: — субсидии и субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных программ и инновационных проектов, заказчиком которых выступают федеральные органы власти; — целевые средства местных бюджетов; — отчисления государственных внебюджетных фондов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также средства, оставляемые в распоряжении региона, от суммы перечислений предприятий и организаций, дислоцированных на данной территории, в федеральные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, инвестированием модернизации производства и технологического обновления (в размере 5-10%); — отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предпринимательства (в размере 2-5%); — доходы от реализации региональных программ и проектов; — отчисления от доходов хозяйствующих субъектов при реализации инновационных проектов и программ, а также доходов институтов рыночной инфраструктуры, созданных на средства региональных органов власти или при их содействии (учредительский доход); — доходы от фондовых операций с акциями субъектов инновационной деятельности, выпуска и реализации региональных ценных бумаг, мобилизующих средства для осуществления инновационных программ; — добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граждан, направляемые на финансирование инновационных процессов; — иностранные вклады, пожертвования и инвестиции от юридических и физических лиц, способствующие решению проблем региона и продвижению результатов инновационной деятельности на внешние рынки; — заемные средства, привлекаемые на условиях платности, срочности и возвратности.
Целевая аккумуляция средств вышеперечисленных источников осуществляется в региональном фонде, носящем в различных субъектах Федерации разное название: региональный инновационный фонд, фонд технологического развития, фонд рискового (венчурного) финансирования и др.
Модели фонда, аккумулирующего средства для региональных инновационных программ и проектов, отличны от государственной некоммерческой бесприбыльной структуры, не имеющей права юридического лица и мобилизирующей лишь средства бюджетов разных уровней до коммерческой прибыльной организации, являющейся юридическим лицом, ответственным за разработку и реализацию инновационной политики в регионе.
В последнем случае определяются условия распределения прибыли от деятельности фонда между государством и частными инвесторами (вкладчиками).
Формами финансирования за счет аккумулированных в фонде средств являются субсидирование, дотирование на покрытие затрат по обслуживанию инновационной деятельности, льготное кредитование и гарантирование займов, финансовый лизинг и финансовые инвестиции (операции с ценными бумагами, выпущенными предприятиями для осуществления инновационной деятельности).
Логично, что региональный фонд должен также контролировать использование ресурсов, выделяемых исполнителями региональной инновационной программы.
Рисковость инноваций, связанная с рыночным невосприятием пользователями инновационного продукта, во многом зависит от высокого уровня цен на новшества.
Снижению цен на инновационные продукты способствует использование местных территориальных ресурсов по льготной цене, уменьшающее транспортные расходы.
Немаловажно и льготирование налогообложения участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобождение от уплаты регионального НДС на продукцию (работа, услуги), создаваемую в рамках региональных инновационных программ и инициативных инновационных проектов товаропроизводителей региона, реализуемых в рамках регионального приоритета.
Наибольший размер льгот должен приходиться на период создания инновационного продукта и первые два года его массового освоения, отличающиеся особо высокими издержками для товаропроизводителя (например, в размере 100% в первый год и 50% — во второй).
Подобный порядок льготирования должен распространяться и на прибыль от коммерциализации результатов инновационной деятельности.
Возможно применение “налоговых каникул”, уменьшение на период выполнения работ по программе платежей в местные бюджеты, освобождение от налога на собственность и землю, что также снижает издержки на инновационную деятельность и освоение ее результатов в производственной сфере.
Наконец, составной частью региональной инновационной политики является формирование в регионе надежной информационной системы, базирующейся на современных компьютерных технологиях и телекоммуникациях.
Пользователями могут выступать региональные органы управления и субъекты инновационной деятельности.

Автоматизация информационного обеспечения позволит органам, регулирующим инновационные процессы в регионе, справляться со значительным объемом информации, необходимым для выбора альтернативных способов осуществления инновационной деятельности при решении социально-экономических проблем территории.
Это относится к прогнозированию перспектив развития конкурентоспособных производств и технологий, выявлению приоритетов развития региона, оценке имеющегося научнотехнического инновационного
потенциала региона, определению ресурсной базы для реализации региональных инновационных программ и проектов, контролю за ходом их выполнения и др.
Развитая региональная информационная система позволяет контролировать инновационные процессы в регионе и на основе их оценки корректировать деятельность органов управления, осуществляющих их регулирование, в соответствии с изменениями в научно технической и инновационной сферах, спросом на инновации со стороны
товаропроизводителей, возможностями трансферта в региональное хозяйство предметов интеллектуальной собственности, новых технологий и т.
д.

Региональное воздействие, осуществляемое в рамках
субъекта Федерации, может носить характер, аналогичный федеральному воздействию, но может иметь свою специфику.
Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для
предпринимательских структур на своей территории; могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, осуществляться финансирование за счет региональных бюджетов и т.
д.
Подавляющая часть мер стимулирования субъектов инновационной деятельности на региональном уровне реализуется в рамках
областных программ государственной поддержки малого предпринимательства.
Так, Закон Самарской области “О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области” определяет общие положения в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования субъектов малого предпринимательства.
Закон предусматривает следующие направления поддержки малого, в том числе и инновационного, предпринимательства: — создание региональной инфраструктуры развития малого предпринимательства (территориальные центры поддержки малого предпринимательства, учреждения, фонды, бизнес-инкубаторы, технопарки, производственные полигоны, агентства, учебно-консультативные центры); — ведение реестра малых предприятий; — информационное обеспечение (создание банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем, организация периодических изданий, выставок новой техники и технологий и др.); — подготовка специалистов для работы в сфере малого предпринимательства; — предоставление налоговых льгот, расширение лизинговых операций, финансовая поддержка; — имущественная поддержка (обеспечение условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства); — обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению государственных областных заказов на производство и оказание услуг; — содействие в снабжении малых предприятий сырьем и необходимыми ресурсами; — поддержка внешнеэкономической деятельности; — защита от недобросовестной конкуренции и противоправных действий третьих лиц; — содействие созданию обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.
Налоговые льготы в части сумм, поступающих в областной бюджет, предоставляются малым предприятиям, осуществляющим свою деятельность в приоритетных направлениях социально-экономического развития области (в их число входит и инновационная деятельность) и участвующим в реализации целевых федеральных и региональных программ.
Приоритетное направление социально-экономического развития устанавливается законом Самарской области о бюджете на очередной год.
Налоговые льготы могут предоставляться в виде: — снижения налоговой ставки; — предоставления отсрочки на уплату налога без начисления соответствующей пени; — возможности выплачивать налоговые суммы в рассрочку.
Администрация области может уменьшать ставку единого налога и годовую стоимость патента в части сумм, поступающих в областной и местный бюджеты, малым предприятиям, осуществляющим свою деятельность в приоритетных направлениях социально-экономического развития области и перешедшим на упрощенную систему налогообложения.
Вопрос о предоставлении налоговых льгот в части сумм, поступающих в местные бюджеты, решается органами местного самоуправления самостоятельно.
Методы финансовой поддержки предпринимательских структур в регионе ориентированы на решение следующих задач: — формирование максимально выгодных условий доступа малых предприятий к финансовым ресурсам; — привлечение к финансированию субъектов малого предпринимательства максимально возможных средств финансово-кредитных учреждений; — минимизация рисков невозврата кредитных ресурсов для государственного инвестора и негосударственных финансово-кредитных учреждений; — оказание помощи максимально большому числу эффективных малых предприятий, что сформирует импульс для развития всего хозяйства региона.
Правом получения государственной финансовой поддержки в Самарской области пользуются малые предприятия, зарегистрированные в установленном порядке на территории Самарской области и внесенные в Реестр малых предприятий с обязательным условием, что основная их деятельность отнесена к числу приоритетных в соответствии с региональными или местными программами поддержки малого предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в виде: — получения кредитов за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах; — получения кредитов по договорам с кредитно-финансовыми организациями; — предоставления поручительств администрации области и органов местного самоуправления кредитно-финансовым организациям на сумму кредита или на ее часть в пределах средств, предусмотренных региональной программой поддержки малого предпринимательства и соответствующими бюджетами; — полной или частичной компенсации кредитно-финансовым учреждением недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке и др.
Вид финансовой и иной поддержки, порядок ее получения и величина определяются Комплексной программой государственной поддержки малых предприятий Самарской об ласти на 2006-2010 гг., разработанной Департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса администрации области и принятой постановлением губернатора области.
Целями программы являются эффективное развитие малых предприятий, увеличение количества рабочих мест, расширение для бюджета области базы налогообложения, содействие развитию деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг.
К ожидаемым результатам реализации программы относятся насыщение соответствующих товарных рынков конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства, увеличение бюджетных поступлений от малых предприятий до 3 трлн руб.
Структура Комплексной программы отражает специфику развития производительных сил на территории Самарской области.
Для реализации мероприятий программы предусматривается освоение 124 млрд руб.
областного бюджета, 51 млрд руб.
федерального бюджета, 32 млрд руб.
местных банков и 25 млрд руб.
Европейского банка реконструкции и развития.
Комплексная программа предусматривает следующие мероприятия, направленные на создание условий для финансовой поддержки предприятий: — формирование фондов льготного кредитования проектов малых предприятий в уполномоченных банках области; — формирование местных фондов краткосрочной финансовой помощи малым предприятиям при территориальных центрах совместно с местными банками и бюджетами; — формирование фондов финансового лизинга производственного оборудования для обеспечения малых предприятий средствами производства; — формирование страхового фонда межбанковских гарантий; — формирование фонда долевых субсидий социально значимых проектов малых предприятий; — расширение банка данных инвестиционных проектов малых предприятий Самарской области для иностранных инвесторов и банков, кредитующих проекты малых предприятий.
Кредитные средства предоставляются на основании перечня, выдаваемого территориальными центрами развития малого бизнеса на конкурсной основе.
Льготное кредитование проектов малых предприятий осуществляется банком исходя из условий платежеспособности предприятия.
Кредит выдается под 25% от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до одного года и не превышает 5000 минимальных размеров оплаты труда, устанавливаемых действующим законодательством.
Кредитная поддержка за счет средств фондов краткосрочной финансовой помощи малым предприятиям осуществляется банком в соответствии с договором между Департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса администрации области, территориальными центрами развития малого бизнеса в форме льготного кредита на срок до 6 месяцев в размере 2000 минимальных размеров оплаты труда не более чем под 50% от ставки рефинансирования Центрального банка.
Фонды финансового лизинга формируются из бюджетных средств с привлечением средств банков и лизинговых компаний на приоритетной основе по договору.
Размер лизинговой сделки не должен превышать 5000 минимальных размеров оплаты труда, срок лизинга — до 3 лет.
Средства страхового фонда используются на покрытие рисков банков, осуществляющих льготное кредитование проектов малых предприятий и проведение лизинговых операций.
Размер гарантий на покрытие финансовых рисков по льготному кредиту или лизингу может превышать 50% от суммы кредита или лизинга.
Банк инвестиционных проектов формируется за счет проектов, социальная значимость которых подтверждена органами местного самоуправления и финансирование которых предполагает размер кредитных средств более 5000 минимальных размеров оплаты труда.
Программа предусматривает создание благоприятных условий для формирования и повышения научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий, освоения и внедрения новых наукоемких технологий с использованием патентов и лицензий.
С этой целью программа предусматривает: — конкурсный отбор научно-технических проектов, экспертизу и контроль за целевым использованием финансовых средств, создание инструментального обеспечения деятельности малых предприятий; — финансирование научно-технических проектов малых предприятий; — льготное кредитование проектов малых предприятий — производителей промышленной продукции.
Финансирование научно-технических проектов осуществляется Государственным венчурным фондом поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере области на приоритетных началах с Федеральным фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере через банк в форме кредита сроком до одного года под 25% от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Льготное кредитование проектов малых предприятий — производителей промышленной продукции осуществляется по представлению Государственного специализированного фонда поддержки малых предприятий — производителей промышленной продукции “Содействие”.
Рассмотрим, как сказалась практика регулирования инновационной деятельности на развитии научно-технического и инновационного потенциалов Самарской области.
Формированию научно-технического потенциала области способствовало наличие в ней многоотраслевой экономики, большое сосредоточение предприятий машиностроительного профиля.
В настоящее время в регионе работают 20 научных организаций федеральных министерств и ведомств (включая 8 организаций Российской академии наук и отраслевых академий), 10 отраслевых НИИ, б конструкторских организаций, 13 государственных вузов, 6 НИИ при вузах, проектные и проектно-изыскательские организации.
Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, превы шает 23 тысячи человек.
Из них докторов наук — более 500 чел., кандидатов наук — свыше 3500 чел.
Более 4 тысяч чел.
участвовали в исследованиях и разработках по договорам.
Научные исследования проводятся по государственным, межотраслевым и региональным программам.
Исследования в области фундаментальных наук координирует Самарский научный центр РАН, региональные научно-технические программы — Самарский научно-инновационный центр “Перспектива”.
Поддержку инновационной деятельности малых предприятий осуществляет Государственный венчурный фонд Самарской области.
Автомобилестроение, авиационно-космическая и нефтехимическая промышленность доминируют в научно-технической сфере области.
Научно-технический центр АвтоВАЗа — крупнейший научно-технический комплекс области.
Значителен научный потенциал вузов, в профессорскопреподавательском составе которых 480 профессоров, 2224 доцента, на кафедрах и в лабораториях работают 349 докторов и 3031 кандидат наук.
На территории вузов действуют 3 технопарка: два — в СамГТУ и один — в СГАУ.
Кроме того, в регионе функционируют Поволжское отделение Российской инженерной академии (самое крупное среди общественно-отраслевых академий), Поволжское отделение Академии технологических наук, Поволжское отделение Академии космонавтики и другие общественные научные организации.
Важную роль в процессе коммерциализации наукоемких технологий играют малые предприятия.
В основном они возникли как спиннинговые на базе вузов, НИИ, ОКБ, крупных промышленных предприятий.
В последнее время они получают все большее развитие.
Общее их количество в Самарской области около 500.
Более 90% из них располагаются в Самаре и Тольятти.
Наибольшее число предприятий существует на рынке более 5 лет (74,4%), второе место по количеству занимают предприятия, имеющие возраст 2-3 года (14,6%).
Вновь созданные предприятия (до 1 года) составляют 4,9%, и практически отсутствуют предприятия в возрасте 1~2 года.
Эти данные объясняются тенденциями в развитии российской экономики.
Многие созданные в 1995-1998 гг.
предприятия не смогли преодолеть финансовый кризис 17 августа 1998 г.
Более опытные в рыночных отношениях предприятия смогли выжить в тех условиях.
Появляющиеся в последнее время новые предприятия в основном работают в сферах, связанных с импортозамещением.
По своей организационно-правовой структуре в основном это общества с ограниченной ответственностью (78%) и закрытые акционерные общества (14,6%).
Но наряду с ними существуют государственные предприятия (3,7%), как правило, имеющие хозрасчетную самостоятельность и работающие на территории вузов.
Области специализации предприятий различны, но подавляющее большинство их работает не менее чем в двух областях (95%).
Большую роль в поддержке и развитии малых инновационных предприятий играют Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса администрации Самарской области и Государственный венчурный фонд Самарской области.
Учредителями Фонда являются Администрация Самарской области и Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
За время своей работы Фонд рассмотрел более 70 инновационных проектов; 22 из них получили финансовую поддержку на общую сумму 32,13 млн руб.
За время своей деятельности Фонд привлекал к проектному финансированию бюджетные, внебюджетные и собственные средства на условиях льготного долевого кредитования и лизинга.
Основу привлеченных бюджетных средств составили средства Государственного фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (всего за 1996-2004 гг.
в сумме 17,6 млн руб.) и областного бюджета за 2001-2004 гг.
— 30,05 млн руб.
Внебюджетные средства складывались из различных источников: от средств стратегических партнеров малых предприятий до средств, полученных по различным грантам, включая иностранные.
Собственные средства Фонда (уставный капитал) и доходы от их размещения использовались для обеспечения гарантийных поручительств за субъекты малого предпринимательства, на осуществление инфраструктурных мероприятий (оплата рекламновыставочной деятельности, включая пиетет-рекламу, финансирование обучающих программ по подготовке менеджеров и консультантов в области технологического бизнеса) и поддержание внутренней деятельности Фонда.
За всю историю существования Фонда невозврат выданных кредитных средств составил 37,8 тыс.
руб.
по одному малому предприятию, по которому выиграно судебное дело в арбитражном суде г.
Самары.
Инвестиционная политика Фонда строилась таким образом, чтобы обеспечить развитие наиболее продвинутых в научно-технологическом и экономическом плане малых инновационных предприятий до уровня их устойчивой самостоятельной работы в условиях рынка.
Для этого отбирались проекты малых предприятий, объемы финансирования которых на первом этапе не превышали 300 тыс.
руб.
После реализации первого этапа кредитования фирмой совместно с Фондом, стратегическими партнерами и экспертами разрабатывался проект развития инновационного продукта с целью расширения объемов производства и повышения уровня технологических и эксплуатационных характеристик выпускаемой продукции.
Таким образом, в результате такой “траншевой” схемы кредитования подготовлены к венчурному инвестированию ЗАО НПП “Компьютерные технологии”, ООО НПК “Генезис знаний”, ОАО НПО “Рос-Металл”, ОАО “Самарская инженерная компания”.
При этом для каждого из названных предприятий схема подготовки носила сугубо индивидуальный характер.
Однако в последнее время Фонд в своей деятельности сталкивается с рядом трудностей.
Число инновационных фирм, готовых к работе на условиях краткосрочного (пусть и льготного) кредита и лизинга, ограничено, хотя в Самарской области имеется значительное количество перспективных иннова ционных проектов, находящихся на стадиях опытного образца и технологической документации.
В основном их разработчики — ученые из вузов и НИИ.
Для таких проектов необходимо инкубирование с целью коммерциализации технологий, а также подготовка менеджеров для управления ими.
Существующая региональная инфраструктура в лице технопарков и бизнес-инкубаторов при вузах показала свою неэффективность.
Кроме того, вузы, вузовские и отраслевые НИИ не заинтересованы в образовании новых спиннинговых компаний, а структуры типа ИТЦ в Самарской области нет.
В этом направлении венчурным фондом в октябре 1996 г.
подготовлен бизнес-план создания инновационно-технологического центра (ИТЦ) в г.
Самаре на базе производственного корпуса № 14 завода им.
Масленникова (ГПП “ЗИМ”).
Наукоемкие фирмы ИТЦ имеют различный характер производства и виды выпускаемой продукции, целесообразно их группирование в отдельные блоки, имеющие близкие по своему назначению технологии.
Предварительный состав технологий предприятий ИТЦ (на основе выборочного анкетирования 50 малых инновационных предприятий) следующий: — разработка медицинской и диагностической аппаратуры; — компьютерные и информационные технологии; — разработка приборов контроля, датчиковой и измерительной аппаратуры; — создание новых видов материалов; — технологии для строительного комплекса; — лазерные и плазменные технологии; — технологии для перерабатывающей промышленности; — технологии и приборы для автомобилестроения.
ГПП “ЗИМ” — крупное многопрофильное предприятие, на котором возможно размещение заказов на производство комплектующих и оснастки, необходимых для технологических процессов предприятий ИТЦ, и осуществление трансфера перспективных коммерциализуемых технологий.
Общая стоимость проекта составляет 600 тыс.
руб., часть из которых может быть выделена по линии областного бюджета и за счет средств сторонних инвесторов.
Для выполнения проекта также требуются средства федерального бюджета на долгосрочной возвратной основе.
Дальнейшее развитие инновационного бизнеса в Самарской области будет осуществляться параллельно по двум направлениям: — кредитно-инвестиционной поддержки на основе партнерских отношений российских государственных фондов федерального и регионального уровней и лизинговых компаний с иностранными участниками проектов ЕБРР и ТАСИС; — создания стабильных условий эффективного развития процессов коммерциализации и трансфера наукоемких технологий.
Первое направление ориентировано на привлечение на приоритетных началах внебюджетных средств отечественных и иностранных источников финансирования инновационного бизнеса при обеспечении соответствующих гарантий со стороны государственных фондов, участвующих на долевой основе в указанном процессе.
Второе направление инфраструктурной поддержки должно обеспечить повышение инвестиционной привлекательности наиболее перспективных малых инновационных предприятий за счет создания для них надежной (с гарантиями государства) производственно-технологической базы в виде региональной сети инновационно-технологических центров как элементов научно-производственных комплексов.

[Back]