|
31 ГЛАВА I. Организационно-кадровое обеспечение земской медицинской и ветеринарной службы 1. Законодательная основа деятельности земств при решении медицинских и ветеринарных вопросов Одним из важных направлений реформ второй половины XIX века стала организация земских органов самоуправления. 1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее органы местного самоуправления в 34-х губерниях. Земство явилось принципиально новым для России учреждением. Прежде всего, это был представительный орган самоуправления на уровне уезда и губернии, обладавший определенными полномочиями. Кроме того, у земств были и обязанности, так называемые «повинности», которые делились на обязательные и необязательные. К последним, наряду с другими, относилась организация медицинского обслуживания местного населения и домашних животных. Земства уделяли «необязательным» направлениям своей деятельности значительное внимание и именно на этих поприщах они добились впечатляющих успехов. При осуществлении своей деятельности земства руководствовались рядом нормативно-правовых актов. В соответствии со статьей 1 врачебного Устава 1882 г. и статьей 808 Устава медицинской полиции 1892 г. Главное управление медицинской и ветеринарной частями принадлежало Министерству внутренних дел1. Оно разделялось между управлением главного врачебного инспектора, главным управлением и советом по делам местного хозяйства, ветеринарным управлением и ветеринарным комитетом. Кроме того, в составе МВД 1 Жукова JI.A. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 годы. -М., 1998, С. 23. |
этом документе в гораздо большей степени, чем государственная. "Положение" 1890г. рассчитывало на существенные изменения земского состава: произошло уменьшение количества в ней крестьян. За время действия этого "Положения" обозначился новый фактор политической системы Государственная Дума. 19 ноября 1908 г. за подписью ее 32 членов в последнее "Положение" было внесено законодательное предложение об организации местного самоуправлсш£я на основе всеобщего избирательного права. По нему земство делилось на 3 самостоятельных органа: участковое, уездное и областное1. В соответствии со статьей 1 врачебного Устава 1882 г. и статьей 808 Устава медицинской полиции 1892 г. Главное управление гражданскими медицинскою и ветеринарною частями принадлежало Министерству внутренних дел. Оно разделялось между управлением главного врачебного инспектора, главным управлением и советом но делам местного хозяйства, ветеринарным управлением и ветеринарным комитетом. Кроме того, в составе МВД функционировал медицинский совет, который являлся высшим в империи врачебно-ученым установлением для рассмотрения вопросов охранения "народного здравия", врачевания и судебно-медицинской экспертизы. Медицинский совет при указанном министерстве был создан 21 июня 1831 г.2 В эпоху деятельности земских учреждений он издавал общие понятия, наставления и руководства о врачебном пособии людям, подвергающимся различным болезням там, где нет лекарств, а также о возвращении жизни мнимоумершим, о спасении утопших, замерзших, угоревших, укушенных домашними животными, отравленных ядом и впавших в другие сего рода несчастные случаи3. Медицинский совет не ограничивался только этим. Он вплотную занимался вопросом учета больных, обращавшихся в больницы. 1Трутовский В. Современное земство. ПС, 19И. С. 17,22. 2РГИА.Ф. 1301.0л. I. Д. 24. Л. 1. *Рябчсико А.Е. Устав мелишшской полиции. СПб., 1892. С. 5t3. |