|
Льготы можно классифицировать по двум признакам. Во-первых, по их влиянию на развитие экономики, во-вторых, функционально-структурной направленности (сферам применения). Область первой классификации настолько обширна и многогранна, что можно говорить только о некоторых преобладающих тенденциях образования льгот, к которым относятся: • льготы, возникающие из объективных потребностей воспроизводственного процесса и направленные на корректировку процесса, поддержку его отдельных сегментов для обеспечения сбалансированности; • льготы, реализующие отдельные локальные проблемы развития производства; • льготы, направленные на социальную поддержку отдельных сфер, слоев населения в сложных условиях реформирования; • льготы, являющиеся следствием коррумпированности отдельных систем государства и экономики, наносящие наиболее крупный ущерб экономике страны. Примеры данных видов льгот достаточно известны и не нуждаются в иллюстрации. При этом надо отметить, что данная классификация носит в основном информационно-ориентирующий характер и особенно при выработке стратегии экономической и налоговой политики, в частности. Функционально-структурный (предметный) принцип классификации льгот предполагает следующие их виды: а) производственные льготы, направленные на поддержку производства (отдельных отраслей и предприятий, видов продукции), ускорение научно-технического прогресса, активизацию инвестиционного процесса. Как правило, производственные льготы связаны с освобождением от налога на прибыль; |
Таким образом, можно утверждать* что система льгот должна стать гибким и эффективным инструментом осуществления правительственной промышленной политики. Теория льгот в налоговом механизме. Льготы особый инструмент налогового регулирования, что позволяет говорить о возможности выработки определенной теоретической концепции “льготирования налогооблож ения”. Их особая роль связана с гем, что льгота, при абсолютной ее реализации, означает ликвидацию налогообложения, а некоторые ограничительно-расширительные формы становятся важным инструментом реализации целереализующе-стимулирующей функции налоговой системы. Роль льгот особенно усиливается на ‘‘переломных’', критических этапах развития экономики, когда они использую гея в качестве “активизатора”, “толкача” для перевода экономики (отдельных ее сегментов и экономических субъектов) в другое состояние. Учитывая эти особенности данного инструмента, он зачастую используется в политической игре, выполняет негативные функции (по отношению ко нсей экономической системе). Это и инструмент политической игры, и возможный механизм, с помощью которого иногда наносится ущерб экономике страны (в корыстных целях). Льготы мож но классифицировать по двум признакам. Во-первых, по их влиянию на развит ие экономики, во-вторых, ф ункционально-структурной направленност и (сферам применения). Область первой классификации настолько обширна я многогранна, что можно говорить только о некоторых преобладающих тенденциях образования льгот, к которым относятся: • льготы, возникающие из объективных потребностей воспроизводственного процесса и направленные на корректировку процесса, поддержку' его отдельных сегментов для обеспечения сбалансированности; • льготы, реализующие отдельные локальные проблемы развития производства; • льготы, направленные на социальную поддержку отдельных сфер, слоев населения в сложных условиях реформирования; • льготы, являющиеся следствием коррумпированности отдельных систем государства и экономики, наносящие наиболее крупный ущерб экономике страны. Примеры дагшых видов льгот достаточно известны и не нуждаются в иллюсграции. При этом надо отметить, что данная классификация носит в основном информационно-ориентирующий характер и особенно при выработке стратегии экономической и налоговой политики, в частности. Функционально-структурный (предметный) принцип классификации льгот предполагает следующие их виды: а) производственные льготы, направленные на поддержку производства (отдельных отраслей и предприятий, видов продукции), ускорение научнотехнического прогресса, активизацию инвестиционного процесса. Как правило, производственные льготы связаны с освобождением от налота на прибыль; б) социально-экономические льготы, направленные на смягчение налогового бремени(или освобождение) для отдельных групп населения при решении проблем их социальной поддержки. Данные льготы выдаются в разных системах налогообложения (налог на прибыль, НДС и др.); в) льготы в сфере распределения и денежно-финансовом обороте, связанные с необходимостью обеспечения финансово-стабилизующих условий для отдельных экономических субъектов, в частности, на фондовом рынке, во внешнеторговых отношениях; г) целереализующие льготы вводятся для решения специальных проблем, стимулирования отдельных сфер и производств, особенно на этапе реформирования (поддержка агропромышленною сектора, льготы отдельным общественным и другим организациям по ввозу продукции). Данные льготы, как правило, органически определены временным интервалом. Весь ‘ букет льгот*' можно разделить на две основные группы: • адаптационно-ориентированные, связанные с обеспечением отдельным отраслям и производствам перехода к рыночным отношениям (предприятия ВПК, агропромышленного комплекса) и призванные смягчить жесткость ценового прессинга (повышение цен на транспорт, энергию и т.д.) новых рыночных отношений; ♦ активизационпо-ориептированпые, связанные со стимулированием и обеспечением заинтересованности экономических субъектов в усилении инновационной деятельности, эффективном использовании природных ресурсов, развитии малого бизнеса и др. Активизационные льготы зачастую реализуются в пакете со штрафными санкциями. Центральная проблема льгот это их результативность. Естественно, она зависит от ориентации определенного комплекса льгот, однако в любом случае они должны обеспечивать достижение тех целей, на реализацию которых ориентированы. Эта проблема постоянно находится в центре внимания, так как увеличение объема льготирования прямо связано с объемами налоговых сборов. Получение льгот без достижения эффекта — это серьезный удар по экономике, поэтому' задача |