|
предпосылок экономического роста. Сложность проблемы в современных условиях заключается в том, что факторы экономического роста обеспечиваются главным образом не средствами бюджета, а собственными средствами предприятий, привлечением ими кредитных ресурсов, а также экономическим механизмом, стимулирующим предпринимательскую активность, в первую очередь трудовую и инвестиционную. Бюджет 1998 г. и проект нового Налогового кодекса пока не создают реальных предпосылок для активизации факторов экономического роста. Бюджет 1998 г. сформирован с некоторым уменьшением налоговой и другой бюджетной нагрузки на экономику. Этим он отличается от бюджетов предыдущих лет. Как известно, бюджет выполняет важнейшую роль в формировании финансовых потоков и их регулировании. Бюджет забирает около 54% образующихся в экономике финансовых ресурсов. При этом он получал в прошлые годы 58-60% прибыли. В проекте бюджета 1998 г. удельный вес налога на прибыль резко сократили-до 14-15%. В бюджет полностью направляются налоги на товары и услуги НДС, акцизы и др., налог на имущество, подоходный налог с физических лиц. Отчисления социальных внебюджетных фондов полностью используются на социальное страхование, пенсии, страховую медицину и средства фонда занятости. Разрабатывая проект бюджета 1998 г. Правительство и Минфин РФ заявили о принципиально новом подходе к бюджетной политике. При характеристике проекта бюджета 1998 г. логично подчеркиваются, главным образом, следующие принципы: • в бюджете заложены предпосылки экономической стабилизации и уже в 1998 г. обеспечивается начало экономического роста; |
объема внутренних заимствований как раз и будет стимулировать опок высвобождающихся финансовых ресурсов в реальный сектор. Однако это нс очевидно, как показывает практика. После определенного провала “бюджета-97> ’ правительственный кабинет провозгласил долгожданное: “надо жить по средствам"' и твердо намерен воплощать этот тезис в жизнь. Бюджет на 1998 год подтверждает решительный настрой властей. Впервые (по заявлению его разработчиков) планирование финансового закона исходит не от потребностей, а основано на реальных возможностях расходов. Следовательно, бюджет 1998 г. будет не только новым по сути, но и правдивым. Даже если с бюджегга-98 и не начинается новый этап российской экономической политики, то по крайней мере Правительство вполне осознанно начинает поворачиваться от щедрых обещаний к исполнению того, на что способно. Так что теперь в основе формирования государственных финансов лежит один из основных принципов бюджетной политики реалистичность. Концептуально разработка бюджста-98 осуществлялась исходя из основных направлений финансовой политики, определенных в послании Президента ФедеральномуСобранию. Это увеличение собираемости налогов, реструктуризация расходной части, радикальное сокращение дефицита и упорядочение бюджетных процедур. При этом главной задачей Правительства было сделать бюджет 1998 г. открытым и реальным, чтобы он стал звеном трехлетнего фина)1сового плана государства по выводу’страны на рубежи давно обещанного экономического роста. Макроэкономические характеристики бюджета имеют важнейшее значение для обеспечения экономической стабилизации и создания предпосылок экономического роста. Сложность проблемы в современных условиях заключается в том, что факторы экономического роста обеспечиваются главным образом не средствами бюджета, а собственными средствами предприятий, привлечением ими кредитных ресурсов, а также экономическим механизмом, стимулирующим предпринимательскую активность, в первую очередь трудовую и инвестиционную. Бюджет 1998 г. и проект нового Налогового кодекса пока не создают реальных предпосылок для активизации факторов экономического роста. Бюджет 1998 г. сформирован с некоторым уменьшением налоговой и другой бюджетной нагрузки на экономику'. Этим он отличается от бюджетов предыдущих лет. Как известно, бюджет выполняет важнейшую роль в формировании финансовых потоков и их регулировании. Бюджет забирает около 54% образующихся в экономике финансовых ресурсов. При этом он получал в прошлые годы 58-60% п прибыли. В проекте бюджета 1998 г. удельный вес начета на прибыль резко сократили до 14-15%. В бюджет полностью направляются налоги на товары и услуги НДС* акцизы и др., налог на имущество, подоходный налог с физических лиц. Отчисления социальных внебюджетных фондов полностью используются на социальное страхование, пенсии, страховую медицину и средства фонда занятости. Разрабатывая проект бюджета 1998 г., Правительство и Минфин РФ заявили о принципиально новом подходе к бюджетной политике. При характеристике проекта бюджета 1998 г. логично подчеркиваются, главным образом, следующие принципы: • в бюджете заложены предпосылки экономической стабилизации и уже в 1998 г. обеспечивается начало экономическою роста; • обращается внимание на реальность бюджета в части его выполнения как по собираемости доходов, так и в части реальности финансирования предусмотренных расходов; • в качестве гарантии реальности бюджет предусматривается принятие ряда налоговых регламентов и переход на международную бюджетную классификацию; • определены новые принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; • устанавливается новый механизм формирования и расходования социальных внебюджетных фондов; • в соответствии с правилами МВФ изменяется методология исчисления бюджетного дефицита: в нею включаются расходы по обслуживанию внутреннего государственного долга. И несмотря на реалистичную приземленность бюджета, гарантий его выполнения в объемах прогноза 1997 г. (с учетом секвестирования) нет, хотя авторы на это рассчитывают. Прежде всего трудно прогнозируемы результаты возможного введения в действие нового Налогового Кодекса. Очевидно, что вычленением из Кодекса нескольких базовых положений и их срочным принятием в качестве законов исправить положение вряд ли удастся. Жесткая увязка законопроекта с Налоговым кодексом объясняется следующим образом: это обеспечит снижение налоговой нагрузки по платежам во вес уровни бюджетной системы более чем на 50 трлн, рублей. В случае принятия Налогового кодекса улучшится и структура доходов: вводится налог на капитал, снижаются акцизы, на 10% возрастает доля налога на добавленную стоимость, на 60% сокращается доля налога на прибыль. Такое перемещение нагрузки с одних налогов на |