Проверяемый текст
Штарев, Сергей Сергеевич; Трансформация налоговой системы при возобновлении экономического роста (Диссертация 1998)
[стр. 142]

■U ф A коэффициентов.
Все (или почти все), что положено по закону, должно быть внесено в бюджет.
При этом, говоря о так называемой реально возможной сумме поступления налогов, Минфин имеет в виду лишь продекларированные налогоплательщиками доходы.
Между тем
практика укрывательства налогов носит массовый характер и значительные суммы “уводятся'' от налогообложения.
Как показывают
экспортные оценки, примерно 10-15% всех налоговых платежей (в расчете на 1998 г.
только
по федеральному бюджету свыше 45 млрд.
руб.) такими налогоплательщиками скрываются от учета и налогового контроля.
Недобор налогов
их общего поступления в казну проектируется (экспортно) на уровне 22% от ВВП (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды, составляющих около 7,5% от ВВП).
Здесь не учитывается так называемая “теневая экономика'’, которая по расчетам Госкомстата России, составляет 25% ВВП) (оценка достаточно условна).
Экспертные оценки, проведенные в результате проверок применения контрольно-кассовых машин при расчетах с населением, с одной стороны, и с другой стороны на основе анализа той части ВВП, которая представляет
“теневую экономику”, приводят практически к единому выводу: теневой капитал скрывает ежегодно от налогообложения не менее 80-100 трлн.
руб.
( в
деноминированных рублях 80-100 млрд.
руб.), в том числе около половины
этого
не поступает в федеральный бюджет.
Таким образом, в результате заложенной в проекте бюджета на 1998 г.
неполной собираемости налогов и, по существу, исключения из сферы налогообложения “теневой
экономики” налоговые поступления в доходной части федерального бюджета на 1998 г.
занижены на сумму 140-150 млрд.
руб.

142
[стр. 99]

другие объясняемся просто вырастут ставки тех, которые лучше собираются.
При последовательном проведении мероприятий, предусмотренных налоговой политикой, объем доходов федерального бюджета за счет увеличения платежей может возрасти к 2000 г.
до 13% (экспертная оценка).
Таблица 11 Основные показатели федерального бюджета на среднесрочную перспективу (в % к ВВП) 1 1997 г.* \ 1998 г.
1999 г.
2000 г.
Доходы 13.0 12,7 12,8 13.0 Расходы 18,4 17,3 17,2 16,5 Дефицит 5.4 4.6 4,4 3,5 Первичный дефицит 0.4 ~ 0,2 ___ -0,5 *) с учетом секвестра Поступление в 1998 г.
налогов определяется в проекте бюджета с учетом применения так называемого коэффициента собираемости налогов и показателя, обозначаемого как “реально возможная сумма поступлений’’.
Пример такой “реальности" введение в расчеты коэффициента собираемости акцизов на спирт и водку' в размере 75% (имея в виду-, что данные товары оплачиваются наличными деньгами, данный процент можно считать зависимым по меньшей мере вдвое).
Утверждение бюджета, доходная часть которого рассчитана таким образом, означает не только законодательное признание низкого уровня налоговой дисциплины и в определенной мере невысокой эффективности работы налоговых и финансовых органов, но и, по существу, санкционирует такое положение.
Это не только ослабляет, но практически сводит на нет налоговую политику' и установленные принципы налогообложения.
Представляется, что доходная часть бюджета не может быть рассчитана и тем более установлена в законе с применением понижающих коэффициентов.
Все (или почти вес), чгго положено по закону, должно быть внесено в бюджет.
При этом, говоря о так называемой реально возможной сумме поступления налогов, Минфин имеет в виду лишь продекларированные налогоплательщиками доходы.
Между тем
пракгика укрывательства налогов носит массовый характер и значительные суммы “уводятся” от налогообложения.
Как показывают
экспертные оценки, примерно 10-15% всех налоговых платежей (в расчете на 1998 г.
только
но федеральному бюджету свыше 45 млрд, руб.) такими налогоплательщиками скрываются от учета и налогового контроля.
Недобор налогов
из общего поступления в казну проектируется (экспертно) на уровне 22% от ВВП (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды, составляющих около 7,5% от ВВП).


[стр.,100]

Здесь нс учитывается так называемая ‘'теневая экономика”, которая, но расчетам Госкомстата России, составляет 25% ВВП (оценка достаточно условна).
Экспертные оценки, проведенные в результате проверок применения контрольно-кассовых машин при расчетах с населением, с одной стороны, и с другой стороны на основе анализа той части ВВП, которая представляет
‘Ченевую экономику'’', приводят практически к единому выводу: теневой капитал скрывает ежегодно от налогообложения нс менее 80-100 трлн.
руб.
(в деноминированных рублях 80-100 млрд, руб.), в том числе около половины этого
нс поступает' в федеральный бюджет.
Таким образом, в результате заложенной в проекте бюджета на 1998 г.
неполной собираемости налогов и, по существу, исключения из сферы налогообложения “теневой экономики" налоговые поступления в доходной части федерального бюджета на 1998 г.
занижены на сумму 140-150 млрд.
руб.

При этом степень налогового угнетения честного налогоплательщика в полтора раза выше, чем это закладывается в среднем, и составит, по самым скромным подсчетам, порядка 40% ог ВВП.
Представленный проект бюджета может рассматриваться как реальный лишь в том случае, если в проект Налогового кодекса нс будет внесено существенных изменений.
В противном случае логично предположить, что первоначально должен быть утвержден Налоговый кодекс, а затем с учетом внесенных в него изменений пересчитан проект бюджета.
Положение осложняется тем, что принятие самого Налогового кодекса предполагает в качестве условия введения его в действие переход 2,5 млн.
хозяйствующих субъектов на международные стандарты бухгалтерского учета.
Как новый Налоговый кодекс (после его доработки и принятия), так н новая система бухгалтерского учета несомненно положительно скажугея на экономической жизни в стране.
Обе операции взаимосвязаны и должны быть произведены синхронно, то есть с начала 1999 г.
Однако поспешность и связанная с ней неорганизованность приведут к путанице в умете и, как следствие, к усилению уклонения от налогов, ухудшения их собираемости.
Для перехода на новую систему бухгалтерского учета необходимо переучить несколько миллионов бухгалтеров, разработать и обеспечить предприятия новыми бланками бухгалтерской документации.
Работа такого масштаба требует тщательной подготовки и соответственно длительного времени.
Под угрозой находятся доходы бюджета.
Необходимо получение информации от Минфина о состоянии дел, подтверждающей готовность к осуществлению перехода, и мерах, обеспечи

[стр.,148]

расчетов они получают менее четверти выручки за добытую и реализованную нефть и увеличивают недоимку по платежам в бюджет.
Для пресечения таких действий необходимо в налоговом законодательстве ввести временные ограничения операций по многочисленным счетам для иредприятий-недоимщиков, имеющих в течение длительного времени (от 3 до 5 месяцев) устойчивую и нсснижаюшуюся задолженность по платежам в бюджет.
Иначе из создавшегося финансового положения не выйти.
Экспертные опенки, проведенные н результате проверок применения контрольно-кассовых машин при расчетах с населением, с одной стороны, и, с другой стороны, на основе анализа той части валового внутреннего продукта, которая представляет "теневую экономику”, приводятпрактически к единому выводу: теневой капитал скрывает ежегодно от налогообложения не менее 80-100 трлн.
руб.
деноминированной валюте 80-100 млрд, руб.), в том числе около половины этой суммы не поступает в федеральный бюджет.
Таким образом, в результате заложенной в проекте бюджета на 1998 г.
неполной собираемости налогов и, по существу, исключения из сферы налогообложения “теневой
экономики'’ налоговые поступления в доходной части федеральною бюджета на 1998 г.
занижены на сумму 140-150 млрд, рублей.

Борьба с нарушениями в налоговой системе невозможна без ее активной поддержки.
Б настоящее время применяется ряд мер в этом направлении, в частности, усиливаются службы, связанные с борьбой с криминальными нарушениями.
Так, в структуре оперативного управления Федеральной службы налоговой полиции РФ в ближайшее время будет создана Служба розыска.
Аналогичные подразделения появятся в Управлениях ФС11П в Москве и Санкт-Петербурге, в республиканских, краевых, областных управлениях, в местных органах налоговой полиции.
Это продиктовано остротой проблемы розыска и привлечения к ответственности лиц, совершивших налоговые преступления.
Так, из 6743 уголовных дел, возбужденных налоговой полицией в 1996 г., 534 были приостановлены из-за того, что обвиняемые скрылись от правосудия.
В первом полугодии 1997 г.
в розыске находилось 598 чел., совершивших налоговые преступления, суммарная задолженность которых перед бюджетом оценивалась в 350 млрд, рублей4'4.
Новая служба в структуре налоговой полиции позволит повысить эффективность розыскных мероприятий.
Этой же цели будет служить федеральный банк данных о лицах, находящихся в розыске за налоговые правонарушения, создание которого запланировано на ближайшее время.
Финансовые известия, 14.08.1997.

[Back]