|
Второй блок проблем формирования и действия налоговой системы связан с ее организационно-функциональными принципами. Эффективное функционирование налоговой системы предопределяется ее организацией, организационным основанием. Причем отладка этого сегмента, а точнее «скелета» системы, обеспечивается как активными действиями в этом процессе, так и возможностями обеспечения самоорганизации системы. Первая ключевая задача в этом плане реализация принципа взаимодействия и сочетания микроорганизаиии и макроорганизации налоговой системы. Нет крупных экономических систем (механизмов) без обеспечения взаимодействия микрои макроорганизационных систем. Общефедеральный уровень налоговой системы не может эффективно работать без ее территориально-отраслевого сегмента. Практически речь идет о сочетании целостной и частных организаций, являющемся диалектическим проявлением организационно-функциональных закономерностей развития. К основным принципам организационно-функционального построения налоговой системы можно отнести: ■ органическое сочетание централизованного и децентрализованного начал организационной системы; ■ оптимизацию структурных и функциональных соотношений между отдельными сегментами и процессами в системе; ■ активизацию потенции к эффективной организации системы (преодоление тенденций к дезорганизации). Вышеизложенные общетеоретические выкладки должны трансформироваться в практические механизмы и структуры, обеспечивающие реальное функционирование налоговой системы, адаптации ее к общим закономерностям развития экономики страны. |
Целеобусловлснность системы выражается п особенностях задачи обеспечения взаимодействия основных сил и факторов, определяющих развитие экономики. Налоги играют особую роль в реализации взаимодействия государства и экономических субъектов, имея в виду возможности субъектам хозяйства обеспечить не только их микроорганизацию, но и макровзаимодействие в процессе реализации целостного хозяйственного процесса. Цсле-функцион&чьные принципы действия налоговой системы ориентированы прежде всего на обеспечение: • нормальных производственных функций экономики (производство продукции в нормальных объемах и с конкурентоспособным качеством); • сбалансированности производственного процесса (установление и поддержка различного рода соответствий, пропорций, равновесия); • расширение масштабов производства, обеспечение экономического роста; • обеспечение увеличения разнообрази:, продукции, создание условий для появления ее новых видов (или услуг). При этом необходимо иметь в виду, что вышеперечисленные целефункциональные принципы сопряжены (в условиях диалектического многообразия экономических процессов) с действием негативных контртенденций. Так, производство продукции может сопрягаться с падением выпуска, сбалансированность с несбалансированностью, развитие производства со стагнацией. Это нужно иметь в виду при определении целей налоговой системы и тонкой отладки ее функциональных механизмов. Второй блок проблем формирования и действия наюговой системы связан с сс организационно-функциональными принципами. Эффективное функционирование налоговой системы предопределяется сс организацией, организационным основанием. Причем отладка этого сегмента, а точнее “скелета", системы обеспечивается как активными действиями в этом процессе, так и возможностями обеспечения самоорганизации системы. Первая ключевая задача в этом плане реализация принципа взаимодействия и сочетания микроорганизации и макроорганизации налоговой системы. Нет крупных экономических систем (механизмов) без обеспечения взаимодействия микрои макроорганизационных систем. Общефедеральный уровень налоговой системы не может эффективно работать без ес территориально-отраслевого сегмента. Практически речь идет о сочетании целостной и частных организаций, являющемся диалектическим проявлением организационно-функциональных закономерностей развития. К основным принципам организаиионно-функциопалъного построения налоговой системы можно отнести: • органическое сочетание централизованного и децентрализованного начал организационной системы; • оптимизацию структурных и функциональных соотношений между отдельными сегментами и процессами в системе; • активизацию потенции к эффективной организации системы (преодоление тенденций к дезорганизации). Вышеизложенные общетеоретические выкладки должны трансформироваться в практические механизмы и структуры, обеспечивающие реальное функционирование налоговой системы, адаптации сс к общим закономерностям развития экономики страны. Основные функции налоговой системы: • фискальные; • стимулирующие; • регулирующие; • контролирующие. В прогрессивных мировых налоговых системах преобладают стимулирующие и регулирующие функции, К сожалению, формирование рыночной налоговой системы России началось с усиления фискальных функций, что явилось одним из факторов развала производства и обострения воспроизводственного кризиса. В нормальной экономике налоговые системы всегда рассматриваются в первую очередь как инструмент экономического и социальною регулирования, и только затем как источник пополнения государственного бюджета. Налоговая система должна выполнять стимулирующие функции не только по отношению к предприятиям, экономическим субъектам, но и по отношению к государству^ стимулирования его к более эффективному выполнению своих задач. Аксиома очевидна нужна не высокая норма налога, а большие объемы налоговых поступлений, обусловленные ростом производства и хозяйственной активности в целом. Следует при. этом отметить, что любая налоговая система (в современном рыночном хозяйстве) строится с учетом ряда организационно-правовых принципов, к основным из которых относятся: • принцип отрицания обратной силы налогового правового акта; • принцип равного налогового бремени; • принцип приоритетного установления налогов нормативно-правовыми актами; |