|
Основные функции налоговой системы: ■ фискальные; ■ стимулирующие; ■ регулирующие; ■ контролирующие. В прогрессивных мировых налоговых системах преобладают стимулирующие и регулирующие функции. К сожалению, формирование рыночной налоговой системы России началось с усиления фискальных функций, что явилось одним из факторов развала производства и обострения воспроизводственного кризиса. В нормальной экономике налоговые системы всегда рассматриваются в первую очередь как инструмент экономического и социального регулирования, и только затем как источник пополнения государственного бюджета. Налоговая система должна вы полнять стимулирующие функции не только по отношению к предприятиям, экономическим субъектам, но и по отношению к государству, стимулируя его к более эффективному выполнению своих задач. Аксиома очевидна нужна не высокая норма налога, а большие объемы налоговых поступлений, обусловленные ростом производства и хозяйственной активности в целом. Следует при этом отметить, что любая налоговая система (в современном рыночном хозяйстве) строится с учетом ряда организационноправовых принципов, к основным из которых относятся: ■ принцип отрицания обратной силы налогового правового акта; ■ принцип равного налогового бремени; ■ принцип приоритетного установления налогов нормативноправовыми актами; |
К основным принципам организаиионно-функциопалъного построения налоговой системы можно отнести: • органическое сочетание централизованного и децентрализованного начал организационной системы; • оптимизацию структурных и функциональных соотношений между отдельными сегментами и процессами в системе; • активизацию потенции к эффективной организации системы (преодоление тенденций к дезорганизации). Вышеизложенные общетеоретические выкладки должны трансформироваться в практические механизмы и структуры, обеспечивающие реальное функционирование налоговой системы, адаптации сс к общим закономерностям развития экономики страны. Основные функции налоговой системы: • фискальные; • стимулирующие; • регулирующие; • контролирующие. В прогрессивных мировых налоговых системах преобладают стимулирующие и регулирующие функции, К сожалению, формирование рыночной налоговой системы России началось с усиления фискальных функций, что явилось одним из факторов развала производства и обострения воспроизводственного кризиса. В нормальной экономике налоговые системы всегда рассматриваются в первую очередь как инструмент экономического и социальною регулирования, и только затем как источник пополнения государственного бюджета. Налоговая система должна выполнять стимулирующие функции не только по отношению к предприятиям, экономическим субъектам, но и по отношению к государству^ стимулирования его к более эффективному выполнению своих задач. Аксиома очевидна нужна не высокая норма налога, а большие объемы налоговых поступлений, обусловленные ростом производства и хозяйственной активности в целом. Следует при. этом отметить, что любая налоговая система (в современном рыночном хозяйстве) строится с учетом ряда организационно-правовых принципов, к основным из которых относятся: • принцип отрицания обратной силы налогового правового акта; • принцип равного налогового бремени; • принцип приоритетного установления налогов нормативно-правовыми актами; В поддержку идеи государственного регулирования можно привести мнение одного из ведущих экономистов середины XX века А. Домара: “Я убежден, что капиталистическому обществу без достаточного участия государства свойственна тенденция к упадку” ,3. Социально-экономические последствия функционирования нерегулируемого рынка оказались чрезвычайно опасными, что подтвердила практика многих стран. И это подтолкнуло экономическую мысль к разработке эффективных форм и методов государственного регулирования. Особенно эти поиски активизировались после Великой депресии 30-х годов. У.Беверидж (Англия), У.К.Митчел и Г. Мюрдель (США), Р.Фриш (Норвегия), не говоря уже о таких столпах экономической науки как Дж. Кейнс и Р.Гэлбрейт. Ими был предложен ряд концепций, которые являются различными вариантами и подходами к решению проблемы государственного регулирования экономики. Значительный вклад в разработку проблем участия государства в экономике внесли представители “неолиберального” направления в экономической теории, которое начало формироваться в 30-е годы. Наиболее видные представители неолиберализма: В.Эйкен, А.Ростоу, Л.Эрхард, Ф.Бем, Б.Ногаро, “чикагская школа” и др. — стояли на позициях необходимости государственного вмешательства в экономику с целью поддержания благоприятных условий для конкуренции, стимулирования экономического развития с помощью налоговой и кредитной систем. В классической монетаристской теории фискальная политика государства должна подчиняться его денежной политике и способствовать в длительной перспективе обеспечению соответствия между динамикой денежной массы и темпами роста валового национального продукта. Практически ни в одной стране, где делались попытки реализации отдельных положений монетаристской теории, не соблюдались требования доминирования денежной политики над бюджетной, а государственный бюджет почти везде выполняет ключевую организационнорегулирующую роль в финансово-денежных отношениях. Обществу нужна не высокая норма налога, а большие объемы налоговых поступлений, обусловленные ростом производства и хозяйственной активностью. Решение этой задачи относится к прерогативе государства, и ошибки в этой области дорого обходятся всему обществу. Можно в этой связи привести в качестве примера провал “экономики перестройки” горбачевского периода, когда в основу налоговой концепции был положен нормативный метод (нормативы расходов оплаты труда, на прибыль предприятий, плата за трудовые ресурсы, налог с продаж1 3 1 3Domar A. Essay in the Theory of Economic Growth, N. Y., 1960. |