|
Одно из первых удачных (учитывая переход к новым условиям хозяйствования) определений налога содержится в законе РФ от 27 декабря 1991 г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ»: «Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый налогоплательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами». Что же представляет собой налоговая система РФ? В этом же законе дается определение: «Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему». Налоговая система включает следующие элементы: субъект налогообложения (плательщик); объект налогообложения; ставка налога; налоговые льготы; правила исчисления и порядок уплаты налога; штрафы и другие санкции за неуплату' налога; организация структуры системы. В общем виде налоговая система представлена на схеме 5. Теория налогового права в России находится в зачаточном состоянии, и выполнение данного пробела осуществляется за счет бессистемно издаваемых актов исполнительной власти и ведомственных актов налоговых органов, что не всегда отвечает действительности. Однако нельзя отрицать того, что попытки регламентации этой работы делаются, так, имеется разработанный Правительством РФ концепция и план законодательной работы, которые ежегодно корректируются. Кроме этого, при разработке федеральных законов о внесении изменений и дополнений в отдельные законы о налогах делаются попытки обеспечить адекватное реагирование налоговой системы на развитие экономики страны. Налоговые взаимоотношения, охватывающие все стороны жизни и все слои общества, должны регулироваться законодательным актом соответствующего уровня, а не отдельными законами и инструкциями, порой |
т.д. потребовали осуществления кардинальной налоговой реформы. В принципиальном плане основные направления государственной политики в области налоговой реформы определены в Указе Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 года N 685 “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины”. В качестве таковых, в частности, обозначены: • построение стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность в течение финансового года системы налогов и неналоговых платежей; • сокращение общего числа налогов путем их укрупнения и отмены целевых налогов, не дающих значительных поступлений; • облегчение налогового бремени производителей продукции (работ, услуг); • сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения. Одно из первых удачных (учитывая переход к новым условиям хозяйствования) определений налога содержится в законе РФ от 27 декабря 1991 г. N2118-1 “Об основах налоговой системы в РФ”: “Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый налогоплательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами”. Что же представляет собой налоговая система РФ? В этом же законе дается определение: “Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему”. Налоговая система включает следующие элементы: субъект налогообложения (плательщик); объект налогообложения; ставку налога; налоговые льготы; правила исчисления и порядок уплаты налога; штрафы и другие санкции за неуплату7налога; организацию структуры системы. В общем виде налоговая система представлена на схеме 5. Теория налогового права в России находится в зачаточном состоянии, и восполнение данного пробела осуществляется за счет бессистемно издаваемых актов исполнительной власти и ведомственных актов наюговых органов, что не всегда отвечает действительности. Однако нельзя отрицать того, что попытки регламентации этой работы делаются. Так, имеются разработанные Правительством РФ концепция и план законодательной работы, которые ежегодно корректируются. Кроме этого, при разработке федеральных законов о внесении изменений, и дополнений в отдельные законы о налогах делаются попытки обеспечить адекватное реагирование налоговой системы на развитие экономики страны. Схема 5 Налоговые взаимоотношения, охватывающие все стороны жизни и все слои общества, должны регулироваться законодательным актом соответствующего уровня, а нс отдельными законами и инструкциями, порой недостаточно увязанными между собой и имеющими тенденцию к частичным изменениям. Поэтому плодотворный характер может носить дискуссия не по вопросу, принимать или не принимать Налоговый кодекс, а только по вопросу, каким ему быть. Налоговая система должна быть стабильной, прозрачной, предсказуемой и справедливой. Кроме того, необходимо, чтобы она позволяла создать четкое административное управление и благоприятный инвестиционный климат. Вопрос состоит не в том, что нужно будет сделать, а в том, как быстро и по каким этапам можно этого достичь. Предложения по реформированию налоговой системы России можно объединить в две большие группы. Во-первых, система налогообложения может удовлетворять всем поставленным требованиям только в том случае, если взимание налогов будет ориентироваться прежде всего на основные механизмы рыночной экономики, соответствуя при этом функциям, которые в них должны быть заложены. Так, взимание одного из самых сложных, но вместе с тем одного из самых важных налогов государственного бюджета НДС необходимо максимально приблизить к европейскому уровню. То есть им должна облагаться реально созданная в процессе производства добавочная стоимость без учета таких разного рода дополнительных поступлений, |