|
позволяла создать четкое административное управление и благоприятный инвестиционный климат. Вопрос состоит не в том, что нужно будет сделать, а в том, как быстро и по каким этапам можно этого достичь. Предложения по реформированию налоговой системы России можно объединить в две большие группы. Во-первых, система налогообложения может удовлетворять всем поставленным требованиям только в том случае, если взимание налогов будет ориентироваться, прежде всего, на основные механизмы рыночной экономики, соответствуя при этом функциям, которые должны быть заложены. Так, взимание одного из самых сложных, но вместе с тем одного из самых важных налогов государственного бюджета НДС необходимо максимально приблизить к европейскому уровню. То есть им должна облагаться реально созданная в процессе производства добавочная стоимость без учета таких разного рода дополнительных поступлений, как штрафы и пени, которые никакого отношения к произведенному продукту не имеют. Кроме того, в российском налоговом законодательстве принято, что закон вступает в силу не с момента его утверждения высшими органами власти, а только после того, как он обрастет целым ворохом инструкций, писем и распоряжений налоговых инспекций по поводу особенностей его сбора, регистрации, исчисления и тех многочисленных льгот и исключений, которые так существенно затрудняют его сбор, уменьшая или деформируя налогооблагаемую базу. И все это при том, что ставки у некоторых налогов, даже по европейским меркам, достаточно высоки. Такая система не способствует честному функционированию частных собственников, побуждает их уклоняться от налогов, и, наряду с высокими темпами инфляции и краткосрочными банковскими кредитами по высокий процент, отбивает всяческий интерес зарубежных инвесторов вкладывать деньги в долгосрочные промышленные проекты. Безусловно, исходя из |
Схема 5 Налоговые взаимоотношения, охватывающие все стороны жизни и все слои общества, должны регулироваться законодательным актом соответствующего уровня, а нс отдельными законами и инструкциями, порой недостаточно увязанными между собой и имеющими тенденцию к частичным изменениям. Поэтому плодотворный характер может носить дискуссия не по вопросу, принимать или не принимать Налоговый кодекс, а только по вопросу, каким ему быть. Налоговая система должна быть стабильной, прозрачной, предсказуемой и справедливой. Кроме того, необходимо, чтобы она позволяла создать четкое административное управление и благоприятный инвестиционный климат. Вопрос состоит не в том, что нужно будет сделать, а в том, как быстро и по каким этапам можно этого достичь. Предложения по реформированию налоговой системы России можно объединить в две большие группы. Во-первых, система налогообложения может удовлетворять всем поставленным требованиям только в том случае, если взимание налогов будет ориентироваться прежде всего на основные механизмы рыночной экономики, соответствуя при этом функциям, которые в них должны быть заложены. Так, взимание одного из самых сложных, но вместе с тем одного из самых важных налогов государственного бюджета НДС необходимо максимально приблизить к европейскому уровню. То есть им должна облагаться реально созданная в процессе производства добавочная стоимость без учета таких разного рода дополнительных поступлений, как штрафы и пени, которые никакого отношения к произведенному продукту не имеют. Кроме того, в российском налоговом законодательстве принято, что закон вступает в силу не с момента его утверждения высшими органами власти, а только . после того, как он обрастет целым ворохом инструкций, писем и распоряжений налоговых инспекций по поводу особенностей его сбора, регистрации, исчисления i и тех многочисленных льгот и исключений, которые так существенно затрудняют его сбор, уменьшая или деформируя налогооблагаемую базу. И все ото при том, что ставки у некоторых налогов, даже по европейским .меркам, достаточно высоки. Такая система не способствует честному функционированию частных собственников, побуждает их уклоняться от налогов, и, наряду' с высокими темпами инфляции и краткосрочными банковскими кредитами под высокий процент, отбивает всяческий интерес зарубежных инвесторов вкладывать деньги в долгосрочные промышленные проекты. Безусловно, исходя из таких принципов, необходимо отменить все налоги нерыночного характера. Например, должен быть ликвидирован налог, выплачиваемый с общего дохода, а не с прибыли. Что касается самого налога на прибыль, то в нем желательно также внести существенные изменения в механизм амортизации, либерализации переноса убытков на будущее, разрешения всех вычетов, необходимых для стабильного развития производства. Во-вторых, в основательном, реформировании нуждаегсх сама государственная система сбора налогов как ее механизм, так и правовые аспекты. С юридической точки зрения, основные понятия и терминология налогового законодательства должны быть определены более точно и всеобъемлюще. Ведь нередко встречаются случаи, когда ответчик, суд и налоговые органы трактуют одно и то же положение по-разному. Нуждается в усовершенствовании и механизм сбора налогов, гак как основная его задача не только контроль за исполнением налоговых обязанностей граждан, но и защита их прав. Для этого можно будет создать налоговые суды по европейскому образцу. То же касается механизма отсрочек и гарантированного возврата с процентами незаконно взятых налогов. Здесь также необходимо четко установить полномочия властей того или иною уровня по взиманию налогов в различные бюджеты. Следует отметить, чго большинство западных представителей хотели бы, чтобы в России была введена менее жесткая форма ответственности за налоговые правонарушения, если они совершены неумышленно или по небрежиости. Общестрановые принципы формирования и деятельности налоговых систем в условиях России претерпевают определенную транеформациго. С некоторыми * I |