|
сборщика налогов государства, так и субъектов налогообложения, стремящихся уйти от уплаты налогов. Практически на правовом поле сформировались две системы: Гражданское право и Налоговое право. И они действительно развиваются как системы, причем, если Гражданское право уже сформированная система, то Налоговое только формирующаяся. Естественно, что неизбежно определение двух противоречивых правовых систем координат, терминологий, подходов и др. Однако, глубинного противоречия в них нет. В самом Гражданском кодексе заложено понимание того, что есть налоговое законодательство, и существует своя система определений налогового законодательства. Поэтому нужно четко выделить, что действует исключительно внутри системы налогового законодательства и не относится к Гражданскому праву. Работая в системе понятий и определений только Гражданского права, практически невозможно, образно говоря, «перекрыть лазейки», которые существуют в налоговом поле. Так, есть проблема в определении понятия «налогового реципиента» (налогоплательщика). Налоговая система должна быть равной для всех. А это значит, что и система определений, на которой строится Налоговый кодекс, должна именно это обеспечивать. Налоговая система в условиях сниж ения функциональной дееспособности государства. Налоговая система, как и все институциональные структуры экономики, испытывает все трудности своей работы, связанные с падением эффективности государственного воздействия на развитие экономики. Важнейшая тенденция в этом процессе углубляющийся разрыв между развитием экономики и функциональными способностями государственных институтов. Преодоление этой тенденции требует формирования конструктивной реакции на негативы и угрозы, возникающие в процессе реформирования. И |
• балансом в распределении налоговых функций (и сбора налогов) между Центром и регионами, обеспечением определенного уровня автономности регионов в рамках данного сегмента общефедерального регулирования. Схема 6 Государственное воздействие Роль, значение Налоги относятся к классу экономических нормативов, так как они как экономические инструменты формируются и реализуются на основе общих прин1о ципов экономического нормирования . Эффективная система нормирования (достаточно необходимая и не избыточная) снижает уровень неопределенности взаимоотношений экономических субъектов с государством и бюджетом. Состояние налоговой системы это оценка уровня экономической культуры страны, так в данном случае оценивается, во-первых, состояние правовой среды государства; во-вторых, характер и эффективность экономических механизмов; в-третьих, менталитет участников хозяйственных отношений. ‘‘Волюнтаризм” наиболее распространенная болезнь налоговой системы, касающаяся как поведения сборщика налогов государства, так и субъектов налогообложения, стремящихся уйти от уплаты налогов. Практически на правовом поле сформировались две системы: Гражданское право и Налоговое право. И они действительно развиваются как системы, причем если Гражданское право уже сформированная система, то Налоговая только1 4 14 В данном случае экономическое нормирование рассматривается как определенный антипод административному нормированию, реализованному в плановой экономике. формирующаяся. Естественно, что неизбежно определение двух противоречивых правовых систем координат, терминологий, подходов и др. Однако глубинного противоречия в них пег. В самом Гражданском кодексе заложено понимание того, что есть налоговое законодательство, и существует своя система определений налогового законодательства. Поэтому нужно четко выделить, что действует исключительно внутри системы налогового законодательства и не относится к фажданскому праву. Работая » системе понятий и определений только гражданского права, практически невозможно, образно говоря, “перекрыть лазейки*', которые существуют в налоговом поле. Так, есть проблема н определении понятия “налогового реципиента" (налогоплательщика). Налоговая система должна быть равной для всех. А это значит, что и система определений, на которой строится Налоговый кодекс, должна именно это обеспечивать. Налоговая система в условиях сниж ения функциональной дееспособности государства. Налоговая система, как и все институциональные структуры экономики, испытывает все трудности в своей работе, связанные с падением эффективности государственного воздействия на развитие экономики. Важнейшая тенденция в этом процессе углубляющийся разрыв между развитием экономики и функциональными способностями государственных институтов. Преодоление этой тенденции требует формирования конструктивной реакции на негативы и угрозы, возникающие в процессе реформирования. И эта реакция является прерогативой государства, а условием ее эффективности является, во-первых, консолидация основных корпоративно-олигархических групп, и, во-вторых, преодоление разрыва между развитием общества и государст вом как гаранта этого развития. Финансовый и социальный кризисы привели к резкому' ослаблению государства, особенно в плане его регулирующих и мобилизующих функций, необходимых для преодоления постоянно возникающих негативов и угроз. Именно поэтому представляются необоснованными обвинения со стороны Центробанка РФ в адрес Госналогслужбы в том, что ухудшение прогноза кредитного рейтинга России, опубликованного сразу двумя рейтинговыми агентствами, во многом связанны с тем, что “налоговая служба пока не в состоянии добросовестно выполнять те функции, которые на нее возложены”. Отсюда и возникла столь резкая оценка финансовой системы России международными агентствами19. Очевидно, что “дело не в том, как работает налоговая служба, а в том, как работает вся государственная машина. Сбор налоговых поступлений эго дело не !9 ‘Финансовые известия", 20 февраля 1998 г. |