|
78 § 4. Регионы России на этапе перехода к современному налоговому федерализму. Налоговый федерализм чрезвычайно важный вопрос: федеральные, региональные и местные налоги и сборы должны являться элементами единой налоговой системы, обеспечивающими единый налоговый правопорядок в стране. Действующая налоговая система это единая налоговая система Российской Федерации, состоящая из трех уровней: федеральной, региональной и местной. Единство налоговой системы проявляется в следующем: ■ на экономическом пространстве страны действуют одни и те же налоги (в зависимости от уровняО; ■ единство отражается в равенстве прав по конкретизации налогообложения между субъектами одного уровня (субъектами Федерации или органами местного самоуправления). Единство налоговой системы не декларируется, оно вытекает из закрепленных в Конституции РФ, во-первых, гарантий единства экономического пространства (ст. 8 Конституции); во-вторых, отнесения к ведению РФ вопросов финансового регулирования (ст. 71 Конституции); втретьих, к совместному ведению Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения (ст. 72). Практически это единство имеет реальную конституционную основу (ст. 73, 132 Конституции). Вместе с тем, надо отметить, что при наличии конституционных гарантий единства налоговой системы, пока не удалось достичь определенной гармонии в реализации налоговой системы в схеме «Центр регионы», в связи с чем необходима перестройка существующей схемы межбюджетных отношений, тем более, что нынешняя методика, которая действует с 1994 г., фактически не соблюдается. Ежегодно при |
вым законодательством, дана экономическая оценка этих льгот, ряд которых предложено отменить:4. §4. Регионы России на этапе перехода к современному налоговому федерализму Налоговый федерализм чрезвычайно важный вопрос; федеральные, региональные и местные налоги и сборы должны являться элементами единой налоговой системы, обеспечивающими единый налоговый правопорядок в стране. Действующая налоговая система * это единая налоговая система Российской Федерации, состоящая их трех уровней: федеральной, региональной и местной. Единство налоговой системы проявляется в следующем: • на экономическом пространстве страны действуют одни и те же налоги (в зависимости от уровня); • единство отражается в равенстве прав по конкретизации налогообложения между субъектами одного уровня (субъектами Федерации или органами местного самоуправления). Единство натоговой системы нс декларируется, оно вытекает из закрепленных в Конституции РФ. во-первых, гарантий единства экономического пространства (ст.8 Конституции); во-вторых, отнесения к ведению РФ вопросов финансового рщулирования (ст. 71 Конституции); в-третьих, к совместному ведению Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения (ст. 72). Пракгически это единство имеет реальную конституционную основу (ст. 73, 132 Конституции). Вместе с тем надо отметить, что при наличии конституционных гарантий единства налоговой системы пока не удалось достичь определенной гармонии в реализации налоговой системы в схеме ‘*Ценгр-регионьг\ в связи с чем необходима перестройка существующей схемы межбюджетных отношений, тем более что нынешняя методика, которая действует с 1994 г., фактически не соблюдается. Ежегодно при обсуждении бюджета парламентарии вносят в нес коррективы, результатом чего является то, что и стимулирующая, и выравнивающая роль трансфертов явно недостаточна. В сложившихся условиях Минфин предлагает уменыпить число дотационных регионов и при распределении федеральной помощи учитывать нс только трансферты, но и суммы, идущие из Центра по линии капитальных затрат и помощи депрессивным регионам. Такая система могла бы2 4 2 4Информация по данному вопросу доведена до Минфина России (письмо от 25.02.97 № ВЗ I 2/209). |