|
79 обсуждении бюджета парламентарии вносят в нее коррективы, результатом чего является то, что и стимулирующая, и выравнивающая роль трансфертов явно недостаточна. В сложившихся условиях Минфин предлагает уменьшить число дотационных регионов и при распределении федеральной помощи учитывать не только трансферты, но и суммы, идущие из центра по линии капитальных затрат и помощи депрессивным регионам. Такая система могла бы стимулировать регионы самостоятельно зарабатывать средства и в большей мере рассчитывать на самообеспечение. Следует особо подчеркнуть, что доходные полномочия большинства субъектов Федерации не соответствуют их расходной части бюджета. А кроме того, у регионов по-прежнему недостаточно налогово-бюджетных полномочий, в результате чего сохраняется и централизация при финансирований расходов. Наделение регионов конституционными обязанностями по реализации законов, связанных с социальной защитой, со строительством жилья, с выплатой компенсаций, не подкреплено реальными финансовыми источниками. Распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней и действующая модель трансфертов не решают этих проблем. Так, например, в течение 1997 г. в Рязанскую область поступило из фонда финансовой поддержки регионов в виде трансфертов 199 млрд. руб., в то время, как потребности только города Рязани для реализации вышеназванных законов составляли 470 млрд. руб.“5 Аналогичная ситуация наблюдалась и в других российских регионах. В 1996-1997 гг. регионы с федеральными властями строили межбюджетные отношения по вертикальному принципу, так, в налоговой системе это проявляется в доминировании федеральных налогов в доходах бюджетов всех уровней. Кроме этого, федеральное законодательство Финансовые известия. 20.01.98. * 2 5 |
вым законодательством, дана экономическая оценка этих льгот, ряд которых предложено отменить:4. §4. Регионы России на этапе перехода к современному налоговому федерализму Налоговый федерализм чрезвычайно важный вопрос; федеральные, региональные и местные налоги и сборы должны являться элементами единой налоговой системы, обеспечивающими единый налоговый правопорядок в стране. Действующая налоговая система * это единая налоговая система Российской Федерации, состоящая их трех уровней: федеральной, региональной и местной. Единство налоговой системы проявляется в следующем: • на экономическом пространстве страны действуют одни и те же налоги (в зависимости от уровня); • единство отражается в равенстве прав по конкретизации налогообложения между субъектами одного уровня (субъектами Федерации или органами местного самоуправления). Единство натоговой системы нс декларируется, оно вытекает из закрепленных в Конституции РФ. во-первых, гарантий единства экономического пространства (ст.8 Конституции); во-вторых, отнесения к ведению РФ вопросов финансового рщулирования (ст. 71 Конституции); в-третьих, к совместному ведению Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения (ст. 72). Пракгически это единство имеет реальную конституционную основу (ст. 73, 132 Конституции). Вместе с тем надо отметить, что при наличии конституционных гарантий единства налоговой системы пока не удалось достичь определенной гармонии в реализации налоговой системы в схеме ‘*Ценгр-регионьг\ в связи с чем необходима перестройка существующей схемы межбюджетных отношений, тем более что нынешняя методика, которая действует с 1994 г., фактически не соблюдается. Ежегодно при обсуждении бюджета парламентарии вносят в нес коррективы, результатом чего является то, что и стимулирующая, и выравнивающая роль трансфертов явно недостаточна. В сложившихся условиях Минфин предлагает уменыпить число дотационных регионов и при распределении федеральной помощи учитывать нс только трансферты, но и суммы, идущие из Центра по линии капитальных затрат и помощи депрессивным регионам. Такая система могла бы2 4 2 4Информация по данному вопросу доведена до Минфина России (письмо от 25.02.97 № ВЗ I 2/209). стимулировать регионы самостоятельно зарабатывать средства и л большей мере рассчитывать на самообеспечение. Следует особо подчеркнуть, что доходные полномочия большинства субъектов Федерации нс соответствуют их расход!гой части бюджета. А кроме того, у регионов по-прежнему недостаточно наюгово-бюджстных полномочий, в результате чего сохраняется и централизация при финансировании расходов. Наделение регионов конституционными обязанностями по реализации законов, связанных с социальной защитой, со строительством жилья, с выплатой компенсаций, не подкреплено реальными финансовыми источниками. Распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней и действующая модель трансфертов не решают этих проблем. Так, например, в течение 1997 г. в Рязанскую область поступило из фонда финансовой поддержки регионов в виде трансфертов 199 млрд, руб., в то время как потребности только города Рязани для реализации вышеназванных законов составляли 470 млрд, руб.25 Аналогичная ситуация наблюдалась и в других российских регионах. В 1996-1997 гг. регионы с федеральными властями строили межбюджетные отношения по вертикальному принципу. Так, в налоговой системе это проявляется в доминировании федератьных натогое в доходах бюджетов всех уровней. Кроме этого, федератыюе законодательство регулирует налоговую базу и границы налоговых ставок по большинству налогов субъектов Федерации и местных налогов. В системе финансового выравнивания сохраняется перераспределение финансовых потоков, которые замыкаются на федеральном бюджете. Кроме этого, проблема финансового выравнивания рассматривается исключительно в аспекте краткосрочной корректировки доходов бюджетов per ионов, а не в аспекте долгосрочного выравнивания финансового и налогового потенциала субъектов Федерации. Так, если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в 10 наименее развитых регионах отставало от соответствующих показателей 10 наиболее развитых в 2,3 раза, то к 1997 г. это соотношение приблизилось к 526. Практика предоставления налоговых льгот отдельным группам налогоплательщиков приводит к перераспределению налоговой нагрузки между другими регионами. Тем самым нарушаются основные принципы налоговой системы равномерность обложения и соответствие доходных полномочий уровню реальных расходов. Используемая модель разделения налоговых доходов от федерального 25Финансовые известия. 20. 01. 98. 26 Обзор тенденций в области налогообложения и финансов. Пресс-бюллетень "АХДИ” “Экономика и жизнь", 1998 №6. |