|
80 регулирует налоговую базу и границы налоговых ставок по большинству налогов субъектов Федерации и местных налогов. В системе финансового выравнивания сохраняется перераспределение финансовых потоков, которые замыкаются на федеральном бюджете. Кроме этого, проблема финансового выравнивания рассматривается исключительно в аспекте краткосрочной корректировки доходов бюджетов регионов, а не в аспекте долгосрочного выравнивания финансового и налогового потенциала субъектов Федерации. Так, если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в 10 наименее развитых регионах отставало от соответствующих показателей 10 наиболее развитых в 2,3 раза, то к 1997 г. это соотношение приблизилось к 5.26 Практика предоставления налоговых льгот отдельным группам налогоплательщиков приводит к перераспределению налоговой нагрузки между другими регионами, тем самым нарушаются основные принципы налоговой системы равномерность обложения и соответствие доходных полномочий уровню реальных расходов. Используемая модель разделения налоговых доходов от федерального налога на добавленную стоимость в бюджет субъекта ведет к увеличению дифференциации субъектов Федерации по душевым значениям бюджетных доходов. Действующая модель трансфертов, несмотря на ее постоянное совершенство, не отвечает требованиям эффективного развития экономики федеративного государства, причем выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников региональных бюджетов, без учета их статуса. Таким образом происходит скрытое перераспределение доходов от закрепленных источников от одного региона к другому. Тем самым, исчезает стимул для расширения собственной |
стимулировать регионы самостоятельно зарабатывать средства и л большей мере рассчитывать на самообеспечение. Следует особо подчеркнуть, что доходные полномочия большинства субъектов Федерации нс соответствуют их расход!гой части бюджета. А кроме того, у регионов по-прежнему недостаточно наюгово-бюджстных полномочий, в результате чего сохраняется и централизация при финансировании расходов. Наделение регионов конституционными обязанностями по реализации законов, связанных с социальной защитой, со строительством жилья, с выплатой компенсаций, не подкреплено реальными финансовыми источниками. Распределение налоговых доходов между бюджетами различных уровней и действующая модель трансфертов не решают этих проблем. Так, например, в течение 1997 г. в Рязанскую область поступило из фонда финансовой поддержки регионов в виде трансфертов 199 млрд, руб., в то время как потребности только города Рязани для реализации вышеназванных законов составляли 470 млрд, руб.25 Аналогичная ситуация наблюдалась и в других российских регионах. В 1996-1997 гг. регионы с федеральными властями строили межбюджетные отношения по вертикальному принципу. Так, в налоговой системе это проявляется в доминировании федератьных натогое в доходах бюджетов всех уровней. Кроме этого, федератыюе законодательство регулирует налоговую базу и границы налоговых ставок по большинству налогов субъектов Федерации и местных налогов. В системе финансового выравнивания сохраняется перераспределение финансовых потоков, которые замыкаются на федеральном бюджете. Кроме этого, проблема финансового выравнивания рассматривается исключительно в аспекте краткосрочной корректировки доходов бюджетов per ионов, а не в аспекте долгосрочного выравнивания финансового и налогового потенциала субъектов Федерации. Так, если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в 10 наименее развитых регионах отставало от соответствующих показателей 10 наиболее развитых в 2,3 раза, то к 1997 г. это соотношение приблизилось к 526. Практика предоставления налоговых льгот отдельным группам налогоплательщиков приводит к перераспределению налоговой нагрузки между другими регионами. Тем самым нарушаются основные принципы налоговой системы равномерность обложения и соответствие доходных полномочий уровню реальных расходов. Используемая модель разделения налоговых доходов от федерального 25Финансовые известия. 20. 01. 98. 26 Обзор тенденций в области налогообложения и финансов. Пресс-бюллетень "АХДИ” “Экономика и жизнь", 1998 №6. налога на добавленную стоимость в бюджет субъекта ведет к увеличению дифференциации субъектов Федерации по душевым значениям бюджетных доходов. Действующая модель трансфертов, несмотря на ее постоянное совершенствование, не отвечает требованиям эффективного развития экономики федеративного государства, причем выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников региональных бюджетов, без учета их статуса. Таким образом происходит скрытое перераспределение доходов от закрепленных источников от одного региона к другому. Тем самым исчезает стимул для расширения собственной доходной базы регионов, поскольку любой прирост доходов по сравнению со среднероссийским приводит к ее перераспределению. В связи с неотрсгулированностью механизма “расщепления"' федеральных налогов между бюджетами различных уровней, местные интересы превалируют над региональными. В результате недостаточно отработанной методологии в указанной сфере, занижение базы для платежей в федеральный бюджет по НДС и налогу’ на прибыль составляет более 50-65 трлн. руб. в год (экспертная оценка). В действующей налоговой системе размеры ставок общегосударственных налогов и обязательных платежей слабо учитывают хозяйственно-экономическую специфику' субъектов Российской Федерации, уровень развития в них социальной среды, экологическую обстановку в регионах и т.д. Но зато внедренная налоговая система позволяет экспроприировать из кассы предприятий от 90 до 96 процентов их прибыли. Это создаст идеальные условия для банкротств с последующей скупкой предприятий по бросовым ценам. Поступление основных видов региональных налогов: налога на прибыль и налогов с физических лиц — в наибольшей степени подвержено воздействию финансового кризиса. На примере налоговой системы видна эффективность придания ряду регионов "особого статуса ". Многие из них располагают значительным экспортным потенциалом, да и производственно-экономические их возможности не соответствуют участию в формировании эффективного налогового пространства. Особенно ярко это видно на примере Татарстана, где на одного жителя в 1.996 г. приходилось менее 220 тыс. руб. уплачиваемых налогов (при среднем для России показателе в 2,4 млн. руб.). На территории республики собирается около 0,2% всего объема российских налогов, что почти в 10 раз меньше, чем в депрессивном регионе Кузбасса. Татарстан является лидером по налоговым неплатежам при налоговом плане (назначении) в 5,4 трлн. руб. на 1996 г. было выплачено только 0,8 трлн, руб.27 Следует отметить, что дисбаланс в распределении налоговой нагрузки 27Экономика и жизнь. N 3, 1998. |