|
84 Анализ распределения налоговых полномочий и доходных источников в России показывает сложность и запутанность этой схемы (см. таблицу 6). Данная таблица характеризует предреформационное состояние системы распределения налоговых полномочий и подтверждает необходимость их существующей реструктуризации. В частности, новая налоговая политика должна прекратить «практику законодательного оформления запутанных, зачастую выборочных и оставляющих простор для произвола налогов типа «на содержание местной футбольной команды» (разрешенных Указом Президента РФ в 1993 г.)».29 Следует отметить, что уступки порождают диктат, внешним проявлением которого стало значительное сокращение доли обязательных поступлений, перечисляемых субъектами Федерации в федеральный бюджет. Так, в 1996 г. доля федерального бюджета составляла 43,6%. Данная ситуация рождает положение «неустойчивого равновесия», которое периодически нарушается, когда регионы начинают «тянуть одеяло на себя», снижая отчисления в федеральный бюджет. В этой связи, на наш взгляд, возможно следующее решение многих проблем налогообложения: взамен выделения трансфертов закрепить за регионом долю в налоговых поступлениях. Идея эта в последнее время все сильнее овладевает умами. Однако бесспорно первое место среди идеи урегулирования межбюджетных отнош ении занимает м ы сль об уж есточении федерального контроля над федеральными деньгами в регионах. Сюда же относятся: требование работать с бюджетными деньгами через казначейскую систему и рекомендация отказаться от услуг уполномоченных банков. *>9 Делягин М. Экономика неплатежей. М.. 1997. |
• к необходимости распределять огромную массу федеральных налогов между Центром и регионами; • к трудностям закрепления за каждым уровнем собствештьгх непсресекаюдшхся источников поступления средств; • к встречным потокам финансовых ресурсов. Это положение приводит к достаточно ненормальным диспропорциям: так, в течение последних 2-3 дет в структуре консолидированного бюджета федеральные налоги составляют порядка 85-87%. 8 структуре доходов региональных бюджетов федеральные налоги 75-80%. региональные 20-25%. Анализ распределения налоговых полномочий и доходных источников в России показывает сложность и запутанность этой системы (см. таблицу' 5). Данная таблица характеризует предреформационное состояние системы распределения налоговых полномочий и подтверждает необходимость их существующей реструктуризации. В частности, новая налоговая политика должна прекратить “практику законодательною оформления запутанных, зачастую выборочных и оставляющих простор для произвола налогов типа “на содержание местной футбольной команды’’(разрешенных Указом Президента РФ в 1993 г.)”29. Таблица 5 Распределение налоговы х полномочий и доходных источников в России ______________________ (1996-1997 гг.)____________ Название налогового платежа . Статус по действ. закон. Кто определяет базовую ставку . В какой бюджет поступают Допустимое обложение на уровне Налог на прибыль РФ РФ. СФ РФ, СФ РФ, СФ НДС РФ РФ РФ,СФ РФ Подоходный налог с физических лил РФ РФ РФ, СФ РФ.СФ Таможенные пошлины РФ РФ РФ, СФ РФ Акцизы РФ РФ РФ. СФ РФ Платежи за ресурсы РФ РФ, СФ РФ, СФ РФ. СФ Налог на имущество предприятий СФ РФ. СФ СФ СФ j Земельный налог СФ(м) РФ, СФ РФ, СФ РФ. СФ Налог с продаж РФ. СФ Государственная пошлина РФ РФ РФ, СФ РФ Налог на наследство ' 1*Ф РФ СФ СФ, РФ Лесной доход СФ РФ, СФ СФ СФ Плата за в о д у СФ РФ, СФ СФ СФ 1Сбор на нужды образования СФ РФ, СФ СФ РФ, СФ ) Налог на имущество фичических лиц СФ(м) 1РФ. СФ СФ(м) СФ РФ Российская Федерация СФ субъект Федерации СФ(м) местные налоги м Делягин М. Экономика неплатежей. М., 1997. Следует отметить, что уступки порождают диктат, внешним проявлением которого стало значительное сокращение доли обязательных поступлений, перечисляемых субъектам и Федерации в федеральный бюджет. Так, в 1996 г. доля федерального бюджета составляла 43,6%. Данная ситуация рождает положение “неустойчивого равновесия”, которое периодически нарушается, когда регионы начинают “тянуть одеяло на себя", снижая отчисления в федеральный бюджет. В этой связи, на наш взгляд, возможно следующее решение многих проблем налогообложения: взамен выделения трансфертов закрепить за регионом долю налоговых поступлениях. Идея эта в последнее время все сильнее овладевает умами. Однако бесспорно первое место среди идей урегулирования межбюджетных отношений занимает мысль об ужесточении федерального контроля над федеральными деньгами в регионах. Сюда же относятся требование работать с бюджетными лендами через казначейскую систему и рекомендация отказаться ог услуг уполномоченных банков. К особенностям налоговой системы России надо отнести и наличие в ней особо режимных налоговых зон (территориальных) (см. схему 7). Наличие этих “налогово-льготных" образований вызвано поиском выхода из кризисной ситуации, новых решений повышения деловой активности. К сожалению, эти попытки в большинстве своем носят локальное распространение и не достаточно эффективны, хотя, по нашему мнению, могли бы стать “маяками", “прорывными зонами" в системе налогообложения и выхода экономики страны из стадии депрессии и стабилизации. Несмотря на неудачный опыт, попытки в этом направлении должны бьггь проведены, но на современной цивилизованной основе. Схема 7 Режимные налоговые зоны Зоны льготного налогообложения Зоны с особым режимным положением Квази-офшоры Калмыкия Алтай Целевые зоны: Свободные Особая Ингушетия, экономические экономическая зона: Шереметьево. зоны: Калининградская обЦМТ Находка ласть Способы: невведение отдельных налогов понижение ставок налогов предоставление льгот <с нарушениями) |