|
региональные бюджеты на подушевой основе, отказавшись от формального принципа сбора налога на территории. Кроме того, целесообразно расширить круг предоставляемой информации, на основе которой субъект Федерации может претендовать на финансовые ресурсы федерального бюджета. Представляется, что для финансового выравнивания необходимо рассчитывать валовой региональный продукт, который учитывает сложившуюся структуру производства и финансовый баланс. Кроме этого, целесообразно создать методику оказания помощи регионам, которая учитывала бы такой показатель, как социальная обеспеченность населения регионов. На новом этапе развития федерализма можно предположить (учитывая современные тенденции) активизацию проведения относительно дифференцированной федеральной налоговой политики в отношении экономических субъектов отдельных регионов. Федеральная налоговая политика должна иметь реапьную региональную направленность, связанную с формированием для отдельных субъектов Федерации специфических налоговых режимов в части федеральных налогов. Дифференциация налогового бремени для экономических субъектов регионов неизбежно приводит к перераспределению налогового бремени между субъектами Федерации и их экономическими субъектами. В этой ситуации необходимо рассмотреть вопрос о правомерности дифференцированного налогового подхода со стороны федерального бюджета к экономическим субъектам, расположенным в различных регионах, так как в данном случае нарушается один из основополагающих принципов построения любой налоговой системы равномерность обложения. Российская Федерация представляет собой федеративное образование, что обуславливает при проведении масштабных, с точки зрения |
В первую очередь это относится ко всем поимущественным налогам (налогу на имущество предприятий, налогу на имущество физических лиц, налогу на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения). Причем целесообразно по налогам с населения передать определение облагаемой базы в местную юрисдикцию, оставив за федеральным уровнем лишь установление общих принципов налогообложения данных объектов. По налогу на имущество предприятий следует существенно расширить права регионов по регулированию налоговой базы по сравнению с действующей. Целесообразно расширить права регионов по налогообложению тех видов природных ресурсов, налогообложение по которым вообще не предусмолрено федеральным законодательством. Это может касаться, например, введения некоторого аналога рентных платежей по гидроэнергетическим ресурсам. Сегодня рентные доходы по данному' виду' природных ресурсов регулируются через систему ценообразования, тем самым эта категория доходов перераспределяется крайне специфическим косвенным образом и конечного получателя таких доходов (косвенных трансфертов) определить практически невозможно. 5. Необходимо продолжить работу по изменению режима участия субъектов Федерации в налоговых доходах федерального уровня (в первую очередь налога на добавленную стоимость и акцизов, но которым в настоящее время имеет место наиболее активное перераспределение). 6. Представляется целесообразным переход к формированию основной части местных (региональных) налогов с использованием в качестве облагаемой базы либо фонда оплаты труда, либо численности занятых. При этом определение ставок по данной категории налогов должно полностью находиться в юрисдикции властей субъектов Федерации (или районных властей, если таковое предусматривается на уровне субъекта Федерации). Данная мера позволит более тесно увязать доходные поступления в бюджеты регионов с потребностями в расходах. 7. Необходимо разработать закон о трансфертах из федерального фонда поддержки регионов, в котором должны быть указаны не только общие условия предоставления трансфертов, но и источник информации для их расчета. Необходимо перейти к распределению НДС, зачисляемого в региональные бюджеты на подушевой основе, отказавшись от формального принципа сбора налога на территории. Кроме того, целесообразно расширить круг предоставляемой информации, на основе которой субъект Федерации может претендовать на финансовые ресурсы федерального бюджета. Представляется, что для финансового выравнивания необходимо рассчитывать валовой региональный продукт, который учитывает сложившуюся структуру производства и финансовый баланс. Кроме этого целесообразно создать методику оказания помощи регионам, которая учитывала бы такой показатель, как социальная обеспеченность населения регионов. Па новом этапе развития федерализма можно предположить (учитывая современные тенденции) активизацию проведения относительно дифференцированной федеральной налоговой политики в отношении экономических субъектов отдельных регионов. Федеральная налоговая политика должна иметь реальную региональную направленность, связанную с формированием для отдельных субъектов Федерации специфических налоговых режимов в части федеральных налогов. Дифференциация налогового бремени для экономических субъектов регионов неизбежно приводит к перераспределению налогового бремени между субъектами Федерации и их экономических субъектов. В этой ситуации необходимо рассмотреть вопрос о правомерности дифференцированного налогового подхода со стороны федерального бюджета к экономическим субъектам, расположенным в различных регионах, так как в данном случае нарушается один из основополагающих принципов построения любой начоговой системы равномерность обложения. Российская Федерация представляет собой федеративное образование, что обусловливает при проведении масштабных, с точки зрения налоговых льгот и скидок, мероприятий наличия неформального согласия всех регионов. При этом необходимо решить вопрос о мере дифференцированности федеральной региональной налоговой политики должна ли она ограничиваться территорией всего субъекта Федерации или может применяться на его части (например, в пределах района или города). Основными рычагами реачизации данного направления налоговой политики могут быть следующие: а) корректировка (понижение) федеральной ставки налога на прибыль. Это льгота может применяться для предприятий сферы материального производства при размещении имущества (производственных мощностей) на территории данного региона. Критерием в данном случае может быть уплата налога на имущество в соответствующий региональный бюджет, при создании и поддержании определенного количества рабочих мест на территории данного региона. Необходимость ограничения данной льготы исключительно сферой материального производства связана с наличием только по данной сфере возможности осуществить реальный контроль за местом функционировании этих предприятий; |