|
тивном содействии Министерства внутренних дел Российской империи нача■ * лось осуществление реформы городского самоуправления. Вопрос о проведении городской реформы назрел давно. Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городских центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. В силу этого вопросы управления городами, налаживания коммунального хозяйства приобретали особое значение, вплоть до начала 70-х годов прошлого века основным законодательным документом, регулировавшим устройство городского общественного управления, оставалась «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. императрицы Екатерины II. Некоторые ее положения были фактически сведены на нет последующими законодательными актами, другие перечеркнуты самой жизнью, но формально отменены не были. Все законодательство, запутанное и неопределенное, давно перестало соответствовать уровню социально-экономического развития городов. Выборного представительного органа, наделенного распорядительными функциями, не было, они осуществлялись собранием «городского общества». В его состав входили лица, принадлежащие исключительно к городским сословиям: купечество, почетные граждане, мещане и ремесленники. Проживавшие в городах дворяне, лица духовного звания, разночинцы, сельские обыватели фактически были отстранены от участия в общественных делах. Для вынесения «приговоров» (постановлений), избрания исполнительного органа и т.д. требовалось всякий раз созывать собрания всего «городского общества». Такой порядок свидетельствовал о неразвитости форм городской общественной организации, в то время как европейский муниципальный строй базировался уже на основе представительства. Исполнительный орган — городская дума — состоял всего из нескольких гласных во главе с городским головой. Единственным городом, имевшим до отмены крепо149ПСЗРИ. Т.ХХП № 16188 119 |
Н. П. Оленин, М. И. Петрункевич, Т. Н. Повало-Швейковский, Е. В. де Роберти, Д. И. и Ф. И. Родичевы, Л. А. Ушаков, Н. А.Чаплин(ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 201. Л. 49). 31 ЦГАОР 'СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 201. Л. 12, 25—52. 32 ЦГИА СССР. Ф. канц. министра внутр. дел. Оп. 2. Д. 1827. Л. 2У 34—39. 33 См.: П е т р о в Ф. А. Нелегальные общеземские совещания и съезды конца 70-х — начала 80-х годов XIX в. // Вопросы истории. 1974. № 9. С. 33—44. 34 Сборник правительственных распоряжений по делам доземских учреждений относящимся (1879— 1880). Т. XI. Спб., 4889. С. 79. 35 П е т р у н к е в и ч И. И. Страничка из воспоминаний. С. 110; О <н ж е . Из записок общественного деятеля. С. 112. 36 ЦГАЛИ. Ф. В. Я. Богучарского. Д. 169. Л. 62. 37 ОПИ ГИМ. Ф. 282. Д. 419. Л. 41. 38 См.: П е т р о в Ф. А. Из истории общественного движения в период второй революционной ситуации в России. Революционеры и либералы в конце 1870-х годов // История СССР. 1981. № 1. С. 144— 155. 39 См.: К л е м е н ц Д. А. Из прошлого. Л.» 1925; Б у х Н. К. Воспоминания. М., 1928. С. 127— 128; Архив «Земли и воли». М., 1925; ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 138. Л 127— 130. 40 ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1879 г. Д. 138. Л. 129— 130. 41 Там же. Д. 171. Л. 15. 42 К е н н а л Дж. Указ. соч. С. 18. B. А. НАРДОВА Институт отечественной истории, РАН. C.-Петербургское отделение ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ПОСЛЕ РЕФОРМЫ 1870 г .1 В правительственных кругах России отчетливо понимали, что крестьянская реформа не может остаться изолированным законодательным актом, что, «двинув крестьянский вопрос, надлеж ало вместе с ним, или вслед за ним, двинуть и все другие»2. В числе преобразований, которые неизбежно должны были последовать за отменой крепостного права, важное место отводилось реформам местного управления, прежде всего земского. В свою очередь реформа земская повлекла за собой и оказала существенное влияние на складывание системы общественного' управления в городах. Вопрос о проведении городской реформы назрел давнои Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения3, привело к возрастанию роли городских центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. В силу этого вопросы управления городами, налаж ивания коммунального хозяйства приобретали особое значение'. Вплоть до начала 70-х годов прошлого века основным законодательным документом, регулировавшим устройство городского 221 общественного управления, оставалась «Жалованная грамота» городам Екатерины II (1785). Некоторые ее положения были •фактически сведены на нет последующими законодательными актами, другие перечеркнуты самой жизнью, но формально отменены не были. Все законодательство, запутанное и неопределенное, давно перестало соответствовать уровню социально-экономического развития городов. Выборного представительного органа, наделенного распорядительными функциями, не было, они осуществлялись собранием «городского общества». В его состав входили лица, принадлежащие исключительно к городским сословиям: купечество, почетные граждане, мещане и ремесленники. Проживавшие в городах дворяне, лица духовного звания, разночинцы, сельские обыватели были отстранены от участия в общественных делах. .Для вынесения «приговоров» (постановлений), избрания исполнительного органа и т.д. требовалось всякий раз созывать собрания всего «городского общества». Такой порядок свидетельствовал о неразвитости форм городской общественной организации, в то время как европейский муниципальный строй базировался уже на основе представительства. Исполнительный орган — дума — состоял всего из нескольких гласных во главе •с городским головой. Практически дума не обладала никакой властью, находилась в полной зависимости от администрации. Единственным городом, имевшим до отмены крепостного права особое общественное устройство, был Петербург. Реформа столичного управления была проведена в 1846 г. Ею прежде всего закреплялось право на участие в общественном управлении неподатных сословий. Основным критерием для приобретения такого права стала не сословная принадлежность, а имущественное состояние. Другое важное преобразование заключалось в перенесении распорядительных функций с «городского общества» на собрание его уполномоченных — «общую думу». Она избиралась по сословиям и состояла первоначально из 750 гласных (по 150 человек от каждой сословной группы). Исполнительный орг а н — «распорядительная дума» — теперь избирался уже не на собрании «городского общества», а «общей думой». Были разграничены обязанности исполнительного и распорядительного органов. Однако пределы самостоятельности общественного управления оставались невелики. Организация общественного управления в Петербурге строилась на сочетании буржуазного и сословного начал. Но при всем несовершенстве реформы был сделан существенный шаг вперед по сравнению с существовавшим в городах общественным устройством. В 1862— 1863 гг. в ответ на поступившие ходатайства организация управления, аналогичная петербургской, была распространена на Москву — вторую столицу государства и Одессу — крупнейший торговый порт на Черном море. В 1862 г. Министерство внутренних дел возбудило вопрос о городской реформе и получило санкцию царя. Первоначально 222 |