|
последовавших замечаний, они подверглись подробной переработке в Мини4 * стерстве внутренних дел и вторично поступили в Государственный Совет 28 4 Л марта 1869 г. Однако, прежде окончательного слушания в этом высшем государственном органе, проект городовой реформы рассматривался еще в особой комиссии при участии в качестве экспертов городских голов обеих столиц и города Одессы, а также нескольких других представителей городского общественного управления152. Первоначально правительство выдвигало компромиссную программу городского реформирования, которая предусматривала повсеместное введение, с некоторыми поправками, Санкт-Петербургского городового положения 1846 г. Однако в начале 60-х. годов такой характер реформы уже не мог* л* устроить широкую общественность, с мнением которой в новых условиях * приходилось считаться. Об этом неоспоримо свидетельствовали соображения по поводу проектируемой реформы, поступившие в Министерство внутренних дел от созданных по его распоряжению в городах особых комиссий из чиновников и представителей населения. На изменение программных установок в более прогрессивном направлении оказала влияние и опережающаяф разработка земского положения. Проведенная в 1864 г. на гребне общественно-политического подъема земская реформа породила принципиально новый тип общественных учреждений — с представительством от всех сословий, буржуазным имущественным цензом, известной самостоятельностью в решении хозяйственных вопросов. Получившие одобрение и признание принципы построения земской реформы были использованы при подготовке первого проекта городского положения, а когда он был окончен (1864 г.), поступило распоряжение согласовать последний с вступившим в силу Положением о земских учреждениях. Проект городской реформы довольно далеко отошел от первоначальных замыслов правительства, был значительно приближен к буржуазным правовым нормам. По своему содержанию он находился в русле прогрессив152 Министерство внутренних дел 1802-1902. Исторический очерк. СПб., 1901. С. 120. 122 |
правительство выдвигало компромиссную программу, которая предусматривала введение, с некоторыми поправками, Городового положения 1846 г. Однако в начале 60-х годов такой характер реформы уже не мог устроить широкую общественность, с мнением которой в новых условиях приходилось считаться. Об этом неоспоримо свидетельствовали соображения по поводу проектируемой реформы, поступившие в Министерство внутренних дел от созданных по его распоряжению в городах особых комиссий из чиновников и представителей населения. На изменение программных установок в более прогрессивном направления оказала влияние и опережающая разработка земского положения. Принятая в 1864 г. на гребне общественно-политического подъема земская реформа породила принципиально новый тин общественных учреждений — с представительством от всех сословий, буржуазным имущественным цензом, известной самостоятельностью в решении хозяйственных вопросов. Ранее определившиеся принципы построения земской реформы имелись в: виду при подготовке первого проекта городского положения, а когда он был окончен (1864 г.), поступило распоряжение согласовать последний с вступившим в силу Положением о земских учреждениях. Проект городской реформы довольно далеко отошел от первоначальных замыслов правительства, был значительно приближен к буржуазным правовым нормам. По своему содержанию он находился в русле прогрессивных реформ начала 60-х годов (земской, судебной). В основу проекта были положены принципы всесословности представительства, буржуазного имущественного ценза, разделения распорядительной и исполнительной властей и самоуправления городского общест/ва. Первая редакция проекта не стала окончательной, и лишь третий по счету министерский проект получил в 1870 г. силу закона. Таким образом, подготовка городской реформы затянулась на целых восемь лет. За эти годы произошло резкое поправение внутриполитического курса, что не могло не вызвать изменений в подходе правительства к решению проблем местного самоуправления. Кроме того, несомненно, сказался и опыт взаимодействия правительства как с земским, так и с преобразованными городскими представительными учреждениями. Городские думы (Петербургская, Московская, Одесская) в 60-е годы продемонстрировали готовность общественных сил взять на себя осуществление функций городского управления в объеме значительно большем, чем это входило в намерения правительства. В их деятельности оно усмотрело проявление таких тенденций, которые были не приемлемы для правящего лагеря: стремление расширить свою компетенцию, выйти за рамки чисто хозяйственных вопросов, ослабить зависимость от административного аппарата и т.д. Первый раз проект был внесен в Государственный совет в декабре 1866 г., но пролежал там без всякого движения до весны 1868 г. В обстановке, которая сложилась в 22$ |