|
чивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным Ф правом через своих представителей в качестве юридического лица пользовались также разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, мо-. настыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в выборах только через своих доверенных лиц. В течение всего периода действия Городового положения 1870 г. со страниц либеральной периодической печати не сходил вопрос о необходимости предоставления избирательного права лицам, снимающим квартиры определенной стоимости. Обращалось внимание на парадоксальность положения, когда из-за отсутствия установленного минимального имущественного ценза избирательное право получили фактически неимущие владельцы хибар и лотошники, уплачивавшие копейки за право торговли вразнос. В то же время достаточно состоятельные лица, снимавшие дорогостоящие, комфорф табельные квартиры, этого права были лишены, хотя многие из них благодаря образованию, профессиональным знаниям, могли бы принести реальную пользу обществу в качестве городских гласных. Что касается вопроса о минимальном имущественном цензе, то, не устанавливая его, законодатель, однако, постарался принять меры для ограничения влияния на выборах малоимущих горожан. Был провозглашен принцип «соразмерности участия в общественном управлении количеству уплачиваемых налогов». Он вылился в так называемую «трехразрядную систему» группировки избирателей, заимствованную из прусского муниципального законодательства. Ее суть заключалась в том, что списки избирателей составлялись в порядке уменьшения налогов, уплачиваемых в городской бюджет. В такой последовательности избиратели подразделялись на три численно далеко не равные группы, размер которых определялся суммарным равенством городских платежей. На этом основании каждый из трех разрядов имел право избирать в думу одинаковое число гласных. Таким образом, небольшое ко125 |
стране после покушения на царя (апрель 1866 г.), представлялось недопустимым обсуждать документ, в основу которого были положены принципы самоуправления. Все же необходимость в проведении городской реформы была настолько очевидной, что Министерство внутренних дел не могло совсем отказаться от рассмотрения составленного проекта. Однако, вернувшись к его доработке, постаралось принять все меры для усиления охранительных тенденций в статьях будущего закона. В результате последующего редактирования проекта Городовое положение приняло более консервативный, ограниченный характер по сравнению с реформами начала 60-х годов. Но главные принципы земского положения явились основополагающими также и для городового. Независимо от изменения внутриполитической ситуации правящие круги были заинтересованы в такой реорганизации общественного управления в городах, которая создала бы условия для более эффективного решения муниципальных проблем. Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления. Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а его представительный орган — думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы — гласных — было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе — от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской— 180, Петербургской — 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления — управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов. Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица пользовались также разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в .выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры. В течение всего периода действия Городового положения 1870 г. со страниц либеральной периодической печати не сходил вопрос о необходимости предоставления избирательного права 2 24 лицам, снимающим квартиры определенной стоимости. О бращ алось внимание на парадоксальность положения, когда из-за отсутствия установленного минимального имущественного ценза избирательное право получили фактически неимущие владельцы хибар и лотошники, уплачивавшие копейки за право торговли вразнос. В то же время достаточно состоятельные лица, снимавшие дорогостоящие комфортабельные квартиры, этого права были лишены, хотя многие из них благодаря образованию, профессиональным знаниям, могли бы принести реальную пользу обществу в качестве городских гласных. Забегая вперед, отметим, что имели место попытки обойти закон или путем покупки рублевых «свидетельств на мелочный торг», или приобретения м алоценной недвижимости. Так, например, известный ученый-правовед Б. Н. Чичерин постоянно проживал в Тамбове и имущественным цензом, необходимым для участия в выборах в Москве, не располагал. Однако, приняв решение баллотироваться на пост московского городского головы, он приобрел домишко-развалюху на краю города и в качестве собственника недвижимости получил формальное право на внесение в список столичных избирателей. Поскольку дело касалось такой известной личности, как Чичерин, его избрание в городские головы не осталось незамеченным прессой. При этом печать поспешила приоткрыть и завесу над тем, каким образом Чичерину удалось «внезапно и искусственно сделаться московским гражданином». Что касается вопроса о минимальном имущественном цензе, то, не устанавливая его, законодатель, однако, постарался принять меры для ограничения влияния на выборах малоимущих горожан. Был провозглашен принцип «соразмерности участия в общественном управлении количеству уплачиваемых налогов». Он вылился в так называемую «трехразрядную систему» группировки избирателей, заимствованную из прусского муниципального законодательства. Ее суть заключалась в том, что списки избирателей составлялись в порядке уменьшения налогов, уплачиваемых в городской бюджет. В такой последовательности избиратели подразделялись на три численно далеко не равные группы, размер которых определялся суммарным равенством городских платежей. На этом основании каждый из трех разрядов имел право избирать в думу одинаковое число гласных. Таким образом, незначительная горстка наиболее состоятельных людей, вносившая 7з часть налогов, могла послать в общественное управление столько же своих представителей, сколько избирала их туда основная масса малоимущих налогоплательщиков, включенных в третий разряд. Вот, например, какая картина складывалась на первых выборах в Петербурге. В первый разряд вошло 224 человека, во второй — 887 и в третий — остальные 17 479 избирателей. Каждой категории было положено избирать по 84 депутата. И получалось, что в думу проходил один депутат от 2,6 избирателя первого разряда, от 10,5 — второго и от 208 — третьего. В З а к 251 225 |