|
ния таких вопросов, как освещение улиц, канализация, сооружение водопроводов и т.д. Правда, города не были полностью свободны в расходовании своих денежных средств, значительную часть бюджета составляли так называемые «обязательные расходы». В 1890 г. до 22% бюджета шло на содержание полиции, воинский постой, освещение и отопление тюрем и пр. С развитием буржуазно-экономических отношений увеличилась численность городского населения в Российской империи. Из 108.787.235 жителей империи в 1885 году 13.756 205 человек (12,6 %) проживало в 1274 городах. Из них проживало: в Санкт-Петербурге и Москве 1.614.772 человека, в 7 градоначальствах и военно-портовых городах 481.836 человек, в 83 гу$ бернских городах 4.016.445 человек, в 599 уездных городах 5.673.993 человека, в 165 безуездных и заштатных городах 975.093 человека, в 418 посадах 994.066 человек. Основное число городов (1043) располагалось в европейской России, а также Прибалтике и Польше. При этом даже в 1880 году газовое освещение центральных улиц было в 17 городах, а водопровод существовал лишь в 36 городах Империи. Площади занимаемые, городами были, малы и, как правило, составляли несколько квадратных километров. Численность населения в уездных, заштатных городах и в посадах не превышала 10 тысяч человек. Немало было городов, составлявших лишь несколько десятков домов. Например, город Пинега Архангельской губернии состоял из 149 жилых домов, а в городе Дурбень Курляндской губернии насчитывалось 33 жилых дома . В целом же, как показала двадцатилетняя практика, городские думы не выходили и даже не пытались выйти за пределы очерченного для них круга хозяйственной деятельности. Тем не менее, между городскими общественф ными учреждениями и государственной администрацией постоянно возникали недоразумения по различным поводам. 4 160Данные статистики за 1885 год взяты из: Сборник сведений по России за 1870 1885 годы. СПб., 1887; Юбилейный сборник Центрального статистического комитета МВД. СПб., 1913. 133 |
Оправдала ли «трехразрядная система» расчеты правительства? Судить об этом позволяют данные о распределении гласных по разрядам. Из 2940 гласных (по 40 думам) к I разряду относились 759, ко II — 1031, к III — 1051 гласных (39%). Н есопоставимый с первыми двумя по численности избирателей III разряд был представлен в думах лишь 39% гласных. «Трех» разрядная система», безусловно, сыграла свою роль в ограничении возможностей для попадания в думу малоимущих налогоплательщиков. Но даже столь скромное представительство избирателей III разряда в органах общественного управления не устраивало правящие круги. К тому же сразу стало очевидным, что* трехразрядная система наибольшую услугу оказала купечеству. Основные выводы по 40 городам находят подтверждение в статистических источниках менее детализированных, но охватывающих существенно большее число городов. Результаты выборов не удовлетворили правящие круги. Уже в начале 1880-х годов был поставлен вопрос о необходимости пересмотра избирательного закона. Намечаемым пересмотром имелось в виду обеспечить решение следующих задач: 1. ослабить влияние буржуазных элементов в городском общественном управлении; 2. отстранить от участия в выборах наименее имущую часть городского населения; 3. ввести в состав «полноправных» горожан образованную и состоятельную часть жителей, не обладающих недвижимой собственностью, так называемых квартиронанимателей. Городская реформа создала совершенно новые по своему характеру и задачам учреждения. Функции органов городского управления претерпели коренные изменения. В то время как прежде их задачи сводились в основном к взиманию налогов и сборов, выполнению разного рода повинностей, субсидированию ряда правительственных учреждений, то теперь на первый план выдвинулись чисто муниципальные вопросы. Правительство целиком освободило себя от забот о развитии и управлении городским хозяйством, полностью возложив их на органы общественного управления. В их руках постепенно сосредоточился весь круг вопросов, связанных с благоустройством, санитарно-гигиеническим состоянием города, развитием транспортных средств, постановкой начального народного образования, медицинского обслуживания населения. За 20 лет, с 1871 по 1890 г., доходы городов возросли с 19 до 56 млн руб. Если в 1871 г. годовой доход, превышавший 200 тыс. руб., имели 10 городов, то в 1890 г. — 43 города. Появились большие возможности для решения таких вопросов, как освещение улиц, канализация, сооружение водопроводов и т.д. Правда, города не были полностью свободны в расходовании своих денежных средств, значительную часть бюджета составляли так называемые «обязательные расходы». В 1890 г. до 22% бюджета шло на содержание полиции, воинский постой, освещение и отопление тюрем и пр. Расходы на соержание боль231 •себя дискуссия в С.-Петербургской думе в связи с предложением об избрании бывшего министра внутренних дел М. Т. ЛорисМеликова почетным гражданином города. В ходе прений гласные позволили себе критически рассуждать о внутренней политике правительства последних лет, некоторые выступления носили крайне резкий характер. Правительство приняло все зависящие от него меры, чтобы сведения о происходящем в Петербургской думе не проникли в печать7. Известно, что и в отдельных провинциальных думах возбуждались вопросы оппозиционного направления. Так, например, в г. Николаеве после кончины императора Александра II было внесено предложение возбудить ходатайство о введении в России конституции. В целом же, как показала двадцатилетняя практика, думы не выходили и даж е не пытались .выйти за пределы очерченного для них круга хозяйственной деятельности. Тем не менее между городскими общественными учреждениями и администрацией постоянно возникали недоразумения по различным поводам. Высшая губернская администрация в своем подавляющем большинстве продолжала рассматривать себя в качестве полновластного «хозяина губернии», которому в одинаковой мере подначальны и коронные чиновники, и руководители новых органов общественного управления. Проявление откровенного неуважения, роняющего должностной престиж руководителей общественного управления, не раз было причиной серьезных столкновений между губернаторами и городскими головами. Только в начале 1873 г. в результате такого рода конфликтов подали прошение об увольнении городские головы Москвы, Рязани, Перми. Правительство не безоговорочно поддерживало притязания местной административной власти, однако в большинстве случаев малейшие попытки дум усилить свое влияние за счет власти бюрократии решительно осуждались. Во всех звеньях правитель* ственной администрации отчетливо прослеживается стремление вообще свести на нет значение думы как выразителя общегородских интересов за пределами чисто хозяйственной деятельности. Так, было признано противозаконным и отменено губернским по городским делам присутствием постановление Петербургской думы об ассигновании 3000 руб. на похороы скончавшегося во Франции И. С. Тургенева. Столкновения между органами общественного управления и администрацией нередко принимали острую, крайне нежелательную для пра!вительства форму. В начале 80-х годов между С.-Петербургской думой и Министерством внутренних дел возник конфликт по вопросу о пересмотре городского бюджета. Он продолжался несколько лет, и в конечном счете дума обратил ась в Сенат с жалобой непосредственно на министра внутренних дел. В правительственных кругах этот акт был воспринят как экстраординарный. Городские общественные учреждения в кругу тех задач, которые были на них возложены, стремились действовать вполне 234 |