|
ждения признавалось только несоблюдение при выборах формальных требовании Городового положения В 1886 г. министр внутренних дел граф Д.А. Толстой выступил с развернутой программой пересмотра реформ 60—70-х годов о местном общественном управлении. Его программа так называемых «контрреформ» исходила из необходимости максимально усилить подчиненность органов самоуправления бюрократическому аппарату монархии. Для этого предлагалось, во-первых, расширить полномочия Министерства внутренних дел по надзору за земскими, городскими и крестьянскими учреждениями и, во-вторых, ограничить начало выборности при замещении должностей по местному общественному управлению в пользу системы правительственного назначения. Одновременно ставился вопрос о расширении участия дворянства в местном управлении. Городская реформа должна была соответствовать по своему духу новой земской реформе и быть согласованной с ней в своих принципиальных положениях. Необходимость коренной реформы городского общественного управления обосновывалась не только невозможностью сохранения прежнего статуса для городских учреждений при изменении такового для земства, но и неудовлетворительным ведением городского хозяйства. Причины этого усматривались в предоставлении городским думам неоправдавшей себя самостоятельности, в недостаточности правительственного контроля, в слабом участии в городском общественном управлении дворянства. Изменение соотношения сил в пользу дворянского сословия стало одной из главных ф целей ревизии Городского положения 1870 г. Принятием 11 июня 1892 г. городской «контрреформы» завершается определенный этап правительственной политики в области городского общественного управления . Городская реформа проводилась постепенно. К началу 70-х гг. самоуправление было введено более чем в 100, а к началу 90-х гг. более чем в 620 ф городах. Представляется принципиальным подчеркнуть следующее обстоятельство. Установив достаточно широко компетенцию городских дум, Горо161 Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. С. 434-435. 135 |
бых законодательных изменений Городового положения в пользу общественного управления. Оно рассматривалось самодержавием как предел допустимых уступок. Недостатки закона 1870 г. были не следствием случайных промахов и недоработок, а изначально порождены намерением приспособить общественное управление к системе самодержавного строя. Новый общественный подъем конца 70-х — начала 80-х годов заставил правящие круги признать неизбежность решения некоторых проблем городского общественного управления, появились соответствующие проекты 1882 г., но лишь только правительству удалось упрочить свое положение, всякая деятельность в этом направлении была прекращена. Уже с начала •80-х годов ряд законодательных предположений был направлен на то, чтобы частично ограничить действие принципов самоуправления, провозглашенных в пореформенном законодательстве. В 1886 г. министр внутренних дел Д. А. Толстой выступил с развернутой программой пересмотра реформ 60—70-х годов о местном общественном управлении. Его программа «контрреформ» исходила из необходимости максимально усилить подчиненность органов самоуправления бюрократическому аппарату монархии. Д ля этого предлагалось, во-первых, расширить полномочия Министерства внутренних дел по надзору за земскими, городскими и крестьянскими учреждениями и, во-вторых, ограничить начало выборности при замещении должностей по местному общественному управлению в пользу системы правительственного назначения. Одновременно ставился вопрос о расширении участия дворянства в местном управлении. Реорганизацию городского управления намечалось осуществить после принятия реформ крестьянской и земской. Городская реформа долж на была соответствовать по своему духу новой земской реформе и быть согласованной с ней в своих принципиальных положениях. Необходимость коренной реформы городского общественного управления обосновывалась не только невозможностью сохранения прежнего статуса для городских учреждений при изменении такового для земства, но и неудовлетворительным ведением городского хозяйства. Причины этого усматривались в предоставлении городским думам неоправдавшей себя самостоятельности, в недостаточности правительственного контроля, в слабом участии в городском общественном управлении дворянства. И зменение соотношения сил в пользу дворянского сословия стало одной из главных целей ревизии Городского положения 1870 г. Принятием 11 июня 1892 г. городской «контрреформы» з а вершается определенный этап правительственной политики в области городского общественного управления. Подводя итог, отметим, что реформы 60-х — начала 70-х годов XIX в., бесспорно, являлись уступкой, на которую правящие круги были вынуждены пойти в условиях кризиса власти. Вместе с тем, преследуя цель как-то приспособить отживающий самодержавный строй к развитию капиталистических отношений в стране, правительство 237 |