|
кустарей — кредитные кассы, банки, сбытовые организации и т.п. На последнем этапе деятельность земств включала строительство предприятий по производству сельскохозяйственной техники и переработке сельскохозяйстФ венного сырья. Земские учреждения добились успеха в распространении начального образования и медицинского обеспечения населения. Постепенно ф из года в год увеличивалось финансирование здравоохранения и образования. Земская медицина явилась в сельской жизни России совершенно новым фактором, в котором наука и культура вошли в непосредственное общение с народной жизнью и народными нуждами. Земские больницы были открыты для всех слоев крестьянства, до этого лишенных практически какой-либо медицинской помощи. Опыт земского самоуправления свидетельствует о возможности успешной децентрализации многих государственных функций (здравоохранение, просвещение, социальная защита, обустройство территории и др.). Он поучителен и в другом отношении. Сегодня органы местного самоуправления (безусловно, при поддержке субъектов Федерации) могут стать на местах главными организаторами освоения нового хозяйственного механизма. Весьма полезен и опыт земств в организации предметного и выщ сококвалифицированного изучения реальных социально-экономических процессов на территории, использовании этого анализа для выработки конструктивных предложений. И, наконец, опыт земств свидетельствует о том, что эффективное сотрудничество органов управления муниципальными образованиями (пользуясь современной терминологией) с субъектами Федерации вполне возможно. ф Вопрос о проведении городской реформы назрел давно. Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городских центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. В 1862 г. Министерство внутренних дел возбудило вопрос о городской реформе и получило санкцию царя. Первоначально правительство выдвигало компромиссную программу, которая предусматривала введе143 |
Н. П. Оленин, М. И. Петрункевич, Т. Н. Повало-Швейковский, Е. В. де Роберти, Д. И. и Ф. И. Родичевы, Л. А. Ушаков, Н. А.Чаплин(ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 201. Л. 49). 31 ЦГАОР 'СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 201. Л. 12, 25—52. 32 ЦГИА СССР. Ф. канц. министра внутр. дел. Оп. 2. Д. 1827. Л. 2У 34—39. 33 См.: П е т р о в Ф. А. Нелегальные общеземские совещания и съезды конца 70-х — начала 80-х годов XIX в. // Вопросы истории. 1974. № 9. С. 33—44. 34 Сборник правительственных распоряжений по делам доземских учреждений относящимся (1879— 1880). Т. XI. Спб., 4889. С. 79. 35 П е т р у н к е в и ч И. И. Страничка из воспоминаний. С. 110; О <н ж е . Из записок общественного деятеля. С. 112. 36 ЦГАЛИ. Ф. В. Я. Богучарского. Д. 169. Л. 62. 37 ОПИ ГИМ. Ф. 282. Д. 419. Л. 41. 38 См.: П е т р о в Ф. А. Из истории общественного движения в период второй революционной ситуации в России. Революционеры и либералы в конце 1870-х годов // История СССР. 1981. № 1. С. 144— 155. 39 См.: К л е м е н ц Д. А. Из прошлого. Л.» 1925; Б у х Н. К. Воспоминания. М., 1928. С. 127— 128; Архив «Земли и воли». М., 1925; ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1878 г. Д. 138. Л 127— 130. 40 ЦГАОР СССР. Ф. 109. 3-я эксп. Оп. 1879 г. Д. 138. Л. 129— 130. 41 Там же. Д. 171. Л. 15. 42 К е н н а л Дж. Указ. соч. С. 18. B. А. НАРДОВА Институт отечественной истории, РАН. C.-Петербургское отделение ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ПОСЛЕ РЕФОРМЫ 1870 г .1 В правительственных кругах России отчетливо понимали, что крестьянская реформа не может остаться изолированным законодательным актом, что, «двинув крестьянский вопрос, надлеж ало вместе с ним, или вслед за ним, двинуть и все другие»2. В числе преобразований, которые неизбежно должны были последовать за отменой крепостного права, важное место отводилось реформам местного управления, прежде всего земского. В свою очередь реформа земская повлекла за собой и оказала существенное влияние на складывание системы общественного' управления в городах. Вопрос о проведении городской реформы назрел давнои Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения3, привело к возрастанию роли городских центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. В силу этого вопросы управления городами, налаж ивания коммунального хозяйства приобретали особое значение'. Вплоть до начала 70-х годов прошлого века основным законодательным документом, регулировавшим устройство городского 221 |