|
сильчиков характеризовал самоуправление как систему, возлагающую на ме-Ф стных обывателей все тяготы управления, с соответствующими правами7. В современном виде понятие местного управления и местного самоуправления (муниципального управления) сформировались в основном в результате конституционных и муниципальных реформ конца XVIII начала XIX в. Их становление и развитие исторически были связаны с процессом перехода от феодальной организации к индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии выступали прежде всего города, одним из принципиальных требований которых было предоставление им (с нормативным закреплением соответствующих привилегий и иммунитетов в хартиях и прочих актах) самостоятельности (самоуправления) в управлении местными делами, правовой автономии, подсудности своему суду и подвластности своей администрации, обеспечение свободы общинного самоуправления от опеки и вмешательства со стороны центральных (прежде всего королевских) властей. С середины XIX века управление на местах стало именоваться «местным самоуправлением» (что отражало известные реалии того времени), которое явилось, по существу, «продуктом либерально-демократического государства XIX в.». Местное управление и самоуправление являются весьма специфической частью государственного механизма (публичной власти), обладающей известным своеобразием и самостоятельностью. Тем не менее эта самостоятельность имеет несколько иную природу, чем при автономии, так как местные представительные органы чаще всего не обладают собственными законодательными полномочиями и действуют на основе и в рамках нормативных актов, принимаемых вышестоящими представительными учреждениями. «Отличие автономии от самоуправления сводится прежде всего к тому, отмечал в 1906 г. известный российский ученый Н.И. Лазаревский, что автономия, будучи подобно самоуправлению, известным видом свободы в делах 7Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1871. С. 1-3. 15 |
50 пом организации и деятельности органов самоуправления выступает их подчиненность и подконтрольность местному населению, которое их формирует). В современном виде местное управление и местное самоуправление (муниципальное управление) сформировались в основном в результате конституционных и муниципальных реформ конца XVIII — начала XIX в. Их становление и развитие исторически было связано с процессом перехода от феодальной организации к индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии выступали прежде всего города, одним из принципиальных требований которых было предоставление им (с нормативным закреплением соответствующих привилегий и иммунитетов в хартиях и прочих актах) самостоятельности (самоуправления) в управлении местными делами, правовой автономии, подсудности своему суду и подвластности своей администрации, обеспечение свободы общинного самоуправления от опеки и вмешательства со стороны центральных (прежде всего королевских) властей. С середины столетия управление на местах стало называться «местным самоуправлением» (что отражало известные реалии того времени), которое явилось, по существу, продуктом либеральнодемократического государства XIX в. Местное управление и самоуправление являются весьма специфической частью государственного механизма (публичной власти), обладающей известным своеобразием и самостоятельностью. Тем не менее эта самостоятельность имеет несколько иную природу, чем при автономии, так как местные представительные органы чаще всего не обладают собственными законодательными полномочиями и действуют на основе и в рамках нормативных актов, принимаемых вышестоящими представительными учреждениями. «Отличие автономии от самоуправления сводится прежде всего к тому, — отмечал в 1906 г. известный российский ученый Н.И. Лазаревский, — что автономия, будучи, подобно самоуправлению, известным видом свободы в делах местного управления, есть понятие, охватывающее большее число сторон государственной деятельности. Под самоуправлением разумеют известную самостоятельность (или известный род самостоятельности) местных учреждений в делах административных. Понятие автономии обнимает не только администрацию, но и самостоятельное осуществление местными учреждениями известной доли законодательной власти. Тем, что в понятие автономии входит осуществление известной доли именно законодательной власти, обусловливаются… отличительные черты между автономией и самоуправлением»1. 1 Конституционное право. Общая часть: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 2: Конституционно-правовая мысль XIX — начала XX века: Хрестоматия. М., 1996. С. 194. |