|
граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан 4 там, где это допускается по закону169. Вопрос о положении местного самоуправления в государстве весьма важный. В России одним из концептуальных положений теории местного самоуправления является то, что оно отделено от государственной власти как в сущностном плане (и государственная власть, и местное самоуправление л разные формы единой власти народа (ст. 3 Конституции РФ), так и в организационном (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), но взаимодействуют между собой). Практика зарубежных федеративных государств и опыт нашей страны ф свидетельствуют о том, что проблемы местного самоуправления не могут быть только собственным делом муниципальных образований и заботой лишь субъектов Федерации. Без единой общегосударственной политики в области местного самоуправления трудно рассчитывать на его успехи. В то же время решение целого ряда проблем во многом зависит от активности государственных органов именно субъектов Федерации. ф Муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и * органов государственной власти. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправ* ление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов. Проблема взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов Министерства внутренних дел актуальна и сейчас. 169Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под общей редакцией заслуженного юриста, профессора В.И. Шкатулла. М., 2007 С. 181-183 150 |
34 сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, обладают комплексом полномочий государственновластного характера. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов. Следовательно, местное самоуправление — процесс управления, при котором местные жители непосредственно или через избранных ими представителей имеют право и широкие возможности самостоятельно решать собственные и другие стоящие перед ними вопросы с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. Таким образом: состояние саморегуляции не факт действительности, а идеальная цель, к которой необходимо стремиться. Конституционная формула «местное самоуправление» должна толковаться не как констатация того, что есть, а как конституционноправовая цель для всех, на кого распространяет свое действие Конституция РФ; местное самоуправление представляет собой управленческую деятельность. Доказательством служит определение этого института как специфической части управленческого процесса1, вида (формы) социального управления в обществе2, наделенного некоторыми свойствами, присущими управлению, формы административной организации системы жизнеобеспечения на местном уровне1; определение муниципального образования, данное в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, свидетельствует о единстве местного самоуправления и демократии. Их отличие заключается в том, что самоуправление — это прежде всего свойство, качество населения (социальная общность), его способность управлять собственными делами, а демократия — организационный механизм, обеспечивающий реализацию этого свойства. Ведь категория «демократия» 1 См.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 32, 39. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8. С. 21. 1 См.: Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 7—8. 75 Практика зарубежных федеративных государств и опыт нашей страны свидетельствуют о том, что проблемы местного самоуправления не могут быть только собственным делом муниципальных образований и заботой лишь субъектов Федерации. Без единой общегосударственной политики в области местного самоуправления трудно рассчитывать на его успехи. В то же время решение целого ряда проблем во многом зависит от активности государственных органов именно субъектов Федерации. Субъект Федерации в своих законах должен отразить особенности осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Именно к его ведению относятся установление и изменение порядка формирования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление их границ и названий. Он устанавливает порядок регистрации уставов муниципальных образований, в соответствии с федеральными основами принимает свое законодательство о муниципальной службе. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Ведь, по существу, интересы государственные и местные — это общие интересы страны1. Принятый в 2003 г. Закон об общих принципах организации местного самоуправления продолжил муниципальную реформу. Закон установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрел значительный по времени переходный период, в течение которого его положения действовали наряду с положениями Закона 1995 г. Причем этот срок сначала был определен 1 января 2006 г., но впоследствии был продлен до 1 января 2009 г. Переходный период был необходим для внедрения новых форм самоуправления, плавной реорганизации имеющихся муниципальных институтов, обеспечения преемственности дореформенной и пореформенной муниципальной власти. Новый закон позволил населению осуществлять выбор разных моделей формирования и организации местной власти, стимулировал развитие организационно-правовых форм общественного самоуправления жителей, усилил государственный контроль за органами местного самоуправления. 1 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 15. 79 более или менее самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав по государственному управлению, раз ему не предоставлены те или иные определенные и обособленные средства к осуществлению своих задач; территориально ограниченный выборный принцип. Хотя он часто свойствен и центральной верховной власти (государственное самоуправление), но не может служить для разграничения двух понятий. Муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного института. Принцип самоуправления — один из наиболее древних и универсальных среди тех, которые применяются в управлении. Он отвечал потребностям общества начиная с самых ранних стадий его развития и до определенного времени оставался единственным средством социальной организации. 2.5. . Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах России и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления. Целью государственной политики в этой сфере является дальнейшее совершенствование и повышение эффективности деятельности местного самоуправления как необходимого условия для становления экономически и социально развитого демократического государства. Основные положения государственной политики в об |