|
блемы, максимально быстро реагировать на непредвиденные ситуации и коллизии. При этом возможностей для экспериментов и нововведений у муниципальных властей на их уровне значительно больше, чем у центральной власти. В-четвертых, муниципальные выборы проводятся чаще, чем общенациональные, что дает местному населению дополнительную возможность / реализовать свои гражданские права и выразить отношение к тем или иным вопросам. 28 февраля 1996 года Европейская Хартия местного самоуправления подписана Российской Федерацией и ратифицирована Государственной ду« 9 мой 20 марта 1998 г. Хартия вступила в силу и действует на территории Российской Федерации с 1сентября 1998 г. В конституциях большинства современных государств местное самоуправление закреплено и гарантировано как одна из основ демократической системы управления обществом и государством. Причем в основных законах используются, как правило, схожие понятия: «самостоятельное управление» (Германия), «самоуправление», «местное управление», «местная администрация» (Англия). Во Франции термин «самоуправление» в законодательстве не используется и ему соответствует понятие децентрализации (процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления им широкого круга Положение о том, что «в Российской Федерации признается и гаранта25 руется местное самоуправление» (ст. 12 Конституции РФ) , позволяет констатировать, что последнее признается государством, как субъект российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом (который вправе осуществлять свою власть, в том числе и через органы местного самоуправления). Местное самоуправление, кроме того, должно призна24 Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. М.,2005. С. 41. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, № 237 от 25 декабря 1993 г. |
57 управления (муниципального управления) объявляются инструментом социального обслуживания, в равной мере обеспечивающим интересы всех классов и социальных слоев общества. Сторонники так называемой муниципальной концепции исходят из того, что субъекты местного самоуправления — это не органы государственной власти и управления, а местные сообщества. Местное самоуправление, по их мнению, не просто форма децентрализации власти и самостоятельности (автономии) местных органов, а способ самоорганизации самих жителей соответствующей территории. Они отстаивают идею не просто автономии муниципальной публичной власти, а подлинного самоуправления жителей, при которой сами люди, составляющие население соответствующей административно-территориальной единицы, являются субъектами муниципального права. В конституциях большинства современных государств местное самоуправление закреплено и гарантировано как одна из основ демократической системы управления обществом и государством. Причем в основных законах используются, как правило, схожие понятия: «самостоятельное управление» (Германия), «самоуправление», «местное управление», «местная администрация» (Великобритания). Во Франции термин «самоуправление» в законодательстве не используется, и ему соответствует понятие децентрализации (процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления им широкого круга полномочий). Европейская хартия местного самоуправления закрепляет принцип местного самоуправления следующим образом: «Право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к общим… демократическим принципам… это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне». Говоря словами Г.В. Барабашева, смысл самоуправления состоит в том, что именно на низовом уровне «наиболее рельефно реализуется право граждан на непосредственное участие в управлении местными делами»1. Сложившееся в современной муниципальной практике понятие местного самоуправления включает в себя два вида органов: 1) представительных — местный совет, муниципалитет, собрание, кабильдо, ассамблея и т.д., избираемые населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающие решения нормативного характера по наиболее важным местным вопросам; 2) исполнительных — единоличный (мэр, бургомистр, алкальд, префект и др.) либо коллегиальный (комитет, магистрат и т.д.), при1 Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России. С. 140. 63 В городах и сельской местности повседневная работа муниципальных органов затрагивает буквально каждого и представляется местным жителям более понятной, конкретной и необходимой, чем деятельность центральной администрации или ее представителей. В-третьих, зная подлинное положение дел на местах, органы местного городского и сельского самоуправления способны тем самым более эффективно и рационально решать местные проблемы, максимально быстро реагировать на непредвиденные ситуации и коллизии. При этом возможностей для экспериментов и нововведений у муниципальных властей на их уровне значительно больше, чем у центральной власти. В-четвертых, муниципальные выборы проводятся чаще, чем общенациональные, что дает местному населению дополнительную возможность реализовать свои гражданские права и выразить отношение к тем или иным вопросам. 2.3. Теория свободной общины и общественно-хозяйственная теория местного самоуправления. Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти существовала практически на всех этапах развития местного самоуправления не только в России, но и в других государствах. В XIX в. сформировалось несколько научных теорий, по-разному трактующих сущность этого института, особенности его взаимоотношений с государством. Впервые теория свободной общины, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. во Франции и Бельгии. Ее создатели — представители французской и бельгийской правовых школ Турэ, Токвиль, Гербер, Аренс и др. доказывали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека. Община первична по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Теория свободной общины основывалась на следующих основных принципах организации местного самоуправления: местное самоуправление — это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных; разделение дел, которыми ведает община, на собственные и дела, которые передаются ей государством; |