|
ваться всеми другими субъектами политической системы, всеми участниками политических и правовых отношений. Оно должно признаваться и международным сообществом, хотя уже и на другой правовой основе26. Эти конституционные положения развивает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 года с последующими изменениями и дополнениями в редакф ции от 16.10.2006 № 160-ФЗ, который вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки и поря-* док . Согласно Федеральному закону местное самоуправление понимается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Конституцией Российской Федерации местное самоуправление признается как гарантируемая самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных мест28 ных традиций . В Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается еще один важный признак местного самоуправления собственная ответственность муниципальных образований. Практическое значение категории «под свою ответственность» состоит в том, что государство в определенном смысле дистанцируется от последствий, яв26 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Коллектив авторов) / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2006. С. 147. 27 Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации. № 131 ФЗ. 28 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Ст. 2. 24 |
31 11) формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации; 12) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и т.д.1 Гарантией деятельности органов местного самоуправления является то, что наделение их отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. К вопросам местного значения, помимо указанных в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, Закон также относит: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над их соблюдением; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения и др. Местное самоуправление — одна из форм народовластия. В ст. 3 Конституции РФ сказано, что единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Население реализует свое право на местное самоуправление как непосредственно (путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления), так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления. В законодательстве местное самоуправление определяется поразному. Так, Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Согласно ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) 1 См.: Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2007. С. 178. 32 через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В Конституции РФ зафиксированы следующие основополагающие черты местного самоуправления, которые находят свое воплощение и развитие в законодательстве России. В местном самоуправлении выделяется особый субъект — население муниципальных образований, т.е. сообщество граждан, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Территориальные рамки управленческой деятельности низовых коллективов жителей по решению вопросов местного значения законодатель устанавливает с помощью категории «муниципальное образование». В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В ст. 2 Закона установлены определения каждого из видов муниципального образования. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 361 Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Источники муниципального права — нормативные правовые акты, содержащие и регулирующие муниципально-правовые отношения. Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений. Местное самоуправление — в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления право и реальная способность органов местного само |