|
«Даровав» выборное коллегиальное управление городскому (посадско■ му) торгово-промышленному населению, было вполне логично и последовательно распространить подобную практику и на уездный землевладельческий. класс (дворян), сословное управление которых по-прежнему осуществлялось воеводами в соответствии с предписаниями указов 1699 г. Поэтому вместо губного управления на местах вводился элемент нового сословного самоуправления. Так, в каждом уезде при воеводах формировались дворянские ландратские советы (на выборной основе), которые должны были управлятьг уездом совместно с воеводой. Более того, согласно указу 1702 г. воеводы были обязаны согласовывать всю свою деятельность с этими советами, без которых названный нормативный акт предписывал «дел никаких не делать и указу никакого не чинить»43. Ликвидируя губное самоуправление (в сферу которого входили административные и судебные функции), Петр I и его ближайшее окружение исф ходили из того, что эта форма местного управления проявила себя в предшествующие периоды слабой и неповоротливой. Губное самоуправление недостаточно компетентно в решении таких вопросов, как сбор налогов и податей, отражение военной интервенции, борьба с эпидемиями и стихийными бедствиями, и особенно при подавлении бунтов и крестьянских восстаний. Несмотря в целом на прогрессивный характер, вновь введенная форма управления с элементами местного самоуправления не совсем отвечала и соответствовала исторически сложившейся практике управления и сложным задачам развития централизованного государства. К этому времени в России насчитывалось 319 областей-уездов, поэтому управлять столь громоздким административным механизмом непосредственно из центра или через правительственных представителей (агентов) на местах было чрезвычайно сложно. Громоздкость административнотерриториального деления затрудняла, прежде всего, взимание налогов с населения, которые составляли существенную часть государственного бюдже43ПСЗРИ. Собр. 1. ТЛИ. № 1674 43 |
102 Однако и в тех местах, где воеводы продолжали осуществлять свои полномочия, Петр I счел необходимым поставить их деятельность под более жесткий контроль. С этой целью указом от 10 марта 1702 г. упразднялись губные старосты как выборные должностные лица из местного дворянства, осуществлявшие до этого судебно-полицейские функции. «Даровав» выборное коллегиальное управление городскому (посадскому) торгово-промышленному населению, было вполне логично и последовательно распространить подобную практику и на уездный землевладельческий класс (дворян), сословное управление которых по-прежнему осуществлялось воеводами в соответствии с предписаниями указов 1699 г. Вместо губного управления на местах вводился элемент нового сословного самоуправления. Так, в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе), которые должны были управлять уездом совместно с воеводой. Более того, согласно указу 1702 г. воеводы были обязаны согласовывать всю свою деятельность с этими советами, без которых «дел никаких не делать и указу никакого не чинить». Ликвидируя губное самоуправление (в сферу которого входили административные и судебные функции), Петр I и его ближайшее окружение исходили из того, что эта форма местного управления проявила себя в предшествующие периоды слабой и неповоротливой при решении таких вопросов, как сбор налогов и податей, отражение военной интервенции, борьба с эпидемиями и стихийными бедствиями и особенно при подавлении бунтов и крестьянских восстаний. Несмотря на прогрессивный характер первых царских новаций, вновь введенная форма управления с элементами местного самоуправления не совсем отвечала и соответствовала исторически сложившейся практике управления и сложным задачам развития централизованного государства. К этому времени в России насчитывалось 319 областей-уездов, поэтому управлять столь громоздким административным механизмом непосредственно из центра или через правительственных представителей (агентов) на местах было чрезвычайно сложно. Громоздкость административно-территориального деления затрудняла прежде всего взимание налогов с населения, которые составляли существенную часть государственного бюджета, тормозила реформирование армии и строительство военно-морского флота и т.д. Вводится новая управленческая должность — губернатор, полномочия которого значительно расширяются, хотя административно-территориальные единицы, возглавляемые им, по-прежнему называются уездами. Однако введение новой должности при сохране |