|
Говоря о реформировании системы губернского управления, следует * подчеркнуть, что все пятьдесят губерний (позднее 51) имели унифицированное административное и судебное устройство49. Систему органов губернской администрации составляли: 1. Губернское (наместническое) правление, возглавляемое генералгубернатором или наместником, концентрировавшим в своих руках исполнительно-распорядительные и полицейские полномочия. Губернское правление обнародовало и исполняло в пределах губернии указы и распоряжения центрального правительства, осуществляло контроль над деятельностью всей системы органов губернского управления, ведало местной полицией, следило за порядком и безопасностью и т.д.50 Под контролем генерал-губернатора функционировали три вида местных учреждений: административное, финансовое и судебное. Административные и финансовые учреждения действовали в губернии, судебные в уезде. Помимо генерал-губернатора (как председателя) в состав губернского правления входило по два губернских советника, назначаемых центральным правительством. Губернское правление не являлось коллегиальным органом, поэтому роль советников была исключительно совещательной. Губернское правление осуществляло две основные функции: исполнительную (обнародуй в губернии указы верховной власти и контролируя их исполнение) и распорядительную (осуществляя мероприятия фискального и полицейского характера). 2. Уездным органом губернского правления был нижний земский суд в составе земского исправника (капитана) и двух заседателей. Все эти лица избирались уездным дворянством. Помимо прочего, данный орган относился к системе исполнительно-полицейских учреждений. Капитан-исправник исполнял нормативные акты органов губернского правления, следил за местной торговлей; проводил мероприятия, связанные с поддержанием чистоты, блаДитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т.1. СПб., 1875. С. 387-393. 50ПСЗРИ. Т.ХУ1. № 11989 49 |
107 Екатерина II ввела прежде всего новое административно-территориальное деление. Так, вместо территориально-обширных губерний, на которые к этому времени была разделена Россия1, появились 50 значительно меньших по размеру. Границы прежних губерний и областей, как правило, определялись с учетом географических либо исторических условий и особенностей. В основу губернского деления была положена численность проживавшего на определенной территории населения. Новые губернии представляли собой территориальные округа с населением 300— 400 тыс. жителей. Губернии, в свою очередь, подразделялись на более мелкие единицы — уезды с населением в 20—30 тыс. человек2. Вводимое губернское деление основывалось на компромиссе двух тенденций — централизации и децентрализации управления, причем местным органам управления (самоуправления) предоставлялись весьма широкие полномочия и права. Новое административно-территориальное деление полностью игнорировало экономические связи отдельных регионов России и национальные особенности местного населения. Основу территориального деления составляли задачи налоговой и карательной политики государства. Была проведена не просто очередная «нарезка» территорий империи, а значительная децентрализация местного управления, т.е. расширение распорядительных и исполнительных прав местных чиновников и учреждений: им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих центральных учреждений. Говоря о реформировании системы губернского управления, следует отметить, что все 50 губерний (позднее — 51) имели унифицированное административное и судебное устройство. Систему органов губернской администрации составляли: губернское (наместническое) правление; нижний земский суд; казенные палаты; губернские судебные учреждения; губернский прокурор. Губернское (наместническое) правление возглавляли генерал-губернатор или наместник, концентрировавшие в своих руках исполнительно-распорядительные и полицейские полномочия. Губернское правление обнародовало и исполняло в пределах губернии указы и распоряжения центрального правительства, осуществляло контроль 1 К моменту реформы 1775 г. Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и до 180 самостоятельных уездов (не считая уездов, губернских и провинциальных городов). 2 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XX. № 14392. 108 за деятельностью всей системы органов губернского управления, ведало местной полицией, следило за порядком и безопасностью и т.д.1 Под контролем генерал-губернатора функционировали местные учреждения трех видов: 1) административное, 2) финансовое и 3) судебное. Административные и финансовые учреждения действовали в губернии, судебные — в уезде. Помимо генерал-губернатора (как председателя) в состав губернского правления входило по два губернских советника, назначаемых центральным правительством. Губернское правление не являлось коллегиальным органом, поэтому роль советников была исключительно совещательной. Губернское правление осуществляло две основные функции: исполнительную (обнародуя в губернии указы верховной власти) и распорядительную (осуществляя мероприятия полицейского характера). Уездным органом губернского правления был нижний земский суд в составе земского исправника (капитана) и двух заседателей. Все эти лица избирались уездным дворянством. Помимо прочего, этот орган относился к системе исполнительно-полицейских учреждений. Капитан-исправник исполнял нормативные акты органов губернского правления, следил за местной торговлей, проводил мероприятия, связанные с поддержанием чистоты, благоустройства и гигиены, заботился «о сохранении и излечении рода человеческого», следил за исправностью дорог и мостов, наблюдал за нравственностью и политической благонадежностью обывателей уезда, производил предварительное следствие. Власть исправника распространялась на весь уезд, за исключением уездного города, управление которым находилось в компетенции городничего (коменданта). Финансовое управление на местах было сосредоточено в казенных палатах, которые ведали собственно делами казенного управления, государственными имуществами и отчасти делами местного благоустройства. Они возглавлялись вице-губернаторами. Палата делилась на шесть отделений: 1) хозяйственное, 2) лесное, 3) питейных сборов, 4) казначейства, 5) соляное и 6) контрольное. Соляные и лесные отделения существовали не во всех губерниях, а лишь в тех из них, где были соляные озера и копи. Непосредственно казенной палате подчинялись также существовавшие в каждой губернии строительная комиссия, мануфактурные и коммерческие советы. Казенные палаты были коллегиальными учреждениями с некоторой степенью единоличной власти. Значительная часть дел рассматривалась и решалась под председательством вице-губернатора в коллегиальном порядке в общем присутствии, состоявшем из советников отделений, губернского казначея, губернского прокурора, лесничего и других лиц, входивших в состав палаты. 1 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 11989. |