|
гоустройства и гигиены, заботился «о сохранении и излечении рода человеческого», следил за исправностью дорог и мостов, наблюдал за нравственностью и политической благонадежностью обывателей уезда, производил предварительное следствие. Власть исправника распространялась на весь уезд, за 4 л» исключением уездного города, управление которым находилось в компетенции городничего (коменданта). 3. Финансовое управление на местах было сосредоточено в казенных палатах, которые ведали собственно делами казенного управления, государр ственными имуществами и отчасти делами местного благоустройства. Они возглавлялись вице-губернаторами. Палата делилась на шесть отделений: хозяйственное, лесное, питейных сборов, казначейства, соляное и контрольное. Соляные и лесные отделения существовали не во всех губерниях, а лишь в тех из них, где были соляные озера и копи. Непосредственно казенной палате подчинялись также существовавшие в каждой губернии строительная комиссия, мануфактурные и коммерческие советы. Казенные палаты были коллегиальными учреждениями с некоторой степенью единоличной власти. Значительная часть дел рассматривалась и решалась под председательством вице-губернатора в коллегиальном порядке в общем присутствии, состоящем из советников отделений, губернского казначея, губернского прокурора, лесничего и других лиц, входящих в состав палаты. В подчинении у казенной палаты находились губернское и уездное казначейства, хранившие казенные доходы. ф 4. Реформированию подверглась и система губернских судебных учреждений. Причем в результате реформ судебная система была чрезвычайно усложнена. Тем не менее, она характеризовалась такими принципами деятельности, как коллегиальность, привлечение (в известных пределах) местного населения к отправлению правосудия, в известных пределах выборный характер комплектования судебных органов . 5 ПСЗРИ. Т.ХУ1.№ 11989 50 |
108 за деятельностью всей системы органов губернского управления, ведало местной полицией, следило за порядком и безопасностью и т.д.1 Под контролем генерал-губернатора функционировали местные учреждения трех видов: 1) административное, 2) финансовое и 3) судебное. Административные и финансовые учреждения действовали в губернии, судебные — в уезде. Помимо генерал-губернатора (как председателя) в состав губернского правления входило по два губернских советника, назначаемых центральным правительством. Губернское правление не являлось коллегиальным органом, поэтому роль советников была исключительно совещательной. Губернское правление осуществляло две основные функции: исполнительную (обнародуя в губернии указы верховной власти) и распорядительную (осуществляя мероприятия полицейского характера). Уездным органом губернского правления был нижний земский суд в составе земского исправника (капитана) и двух заседателей. Все эти лица избирались уездным дворянством. Помимо прочего, этот орган относился к системе исполнительно-полицейских учреждений. Капитан-исправник исполнял нормативные акты органов губернского правления, следил за местной торговлей, проводил мероприятия, связанные с поддержанием чистоты, благоустройства и гигиены, заботился «о сохранении и излечении рода человеческого», следил за исправностью дорог и мостов, наблюдал за нравственностью и политической благонадежностью обывателей уезда, производил предварительное следствие. Власть исправника распространялась на весь уезд, за исключением уездного города, управление которым находилось в компетенции городничего (коменданта). Финансовое управление на местах было сосредоточено в казенных палатах, которые ведали собственно делами казенного управления, государственными имуществами и отчасти делами местного благоустройства. Они возглавлялись вице-губернаторами. Палата делилась на шесть отделений: 1) хозяйственное, 2) лесное, 3) питейных сборов, 4) казначейства, 5) соляное и 6) контрольное. Соляные и лесные отделения существовали не во всех губерниях, а лишь в тех из них, где были соляные озера и копи. Непосредственно казенной палате подчинялись также существовавшие в каждой губернии строительная комиссия, мануфактурные и коммерческие советы. Казенные палаты были коллегиальными учреждениями с некоторой степенью единоличной власти. Значительная часть дел рассматривалась и решалась под председательством вице-губернатора в коллегиальном порядке в общем присутствии, состоявшем из советников отделений, губернского казначея, губернского прокурора, лесничего и других лиц, входивших в состав палаты. 1 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 11989. 109 В подчинении у казенной палаты находились губернское и уездное казначейства, хранившие казенные доходы. Реформированию подверглась и система губернских судебных учреждений. Причем в результате реформ судебная система была чрезвычайно усложнена. Тем не менее она характеризовалась такими принципами деятельности, как коллегиальность, привлечение (в известных пределах) местного населения к отправлению правосудия, выборный характер комплектования судебных органов. Высшими губернскими судебными инстанциями стали палата уголовных дел и палата гражданских дел, деятельность которых носила всесословный характер. Ниже в губернских городах действовали сословные суды, в которых рассматривались как уголовные, так и гражданские дела. Эти судебные учреждения представляли собой исключительно сословные органы: верхний земский суд — для дворянства, губернский магистрат — для купечества и мещанства и верхняя расправа — для свободных сельских обывателей. В уездных городах для этих сословий действовали соответственно уездный суд, городовой магистрат, нижняя расправа. Полицейское управление уездом было сосредоточено в нижнем земском суде под председательством исправника. Реформа 1775 г. создавала в каждой губернии штат чинов прокурорского надзора. Это были губернский прокурор с двумя помощниками — стряпчими (уголовных и казенных дел). При губернском сословном суде назначалось по одному прокурору и два стряпчих, а в уезде действовал подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий. Роль этих чинов на местах была незначительной. Еще ниже были остальные чины прокурорского надзора. Чины прокуратуры при судах существовали только на бумаге, действия их ограничивались весьма немногосложными задачами: формальным надзором законности действий чиновников и учреждений и чтением текстов вновь полученных законов чиновниками с соответствующим их разъяснением1. Реформа 1775 г. не только усилила местный чиновничий аппарат, но и повысила значение местного дворянства в управлении и суде. Особенно заметна была роль местного дворянства в уезде. Дворяне выбирали не только главу уездного дворянства (предводителя), но и глав полиции (земского исправника), сословного суда (уездного судью), заседателей в уездный, нижний земский суды, порой и в нижнюю расправу, т.е. вплоть до состава чиновников уезда. Привлечение местных дворян в состав чиновничества губерний и уездов укрепляло самодержавно-дворянскую монархию, помогало ей полнее учитывать интересы помещиков-дворян. 1 См.: Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 123. |