Крупной вехой в отстаивании местного управления было утверждение ш 8 апреля 1782 г. «Устава благочиния или полицейского», определявшего устройство полицейского аппарата городов. Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» возлагалось в городах на городскую (отдельную от уезд* ной) полицию и ее органы53. Таким образом, в результате реформ местного управления и суда четко обозначился их сословно-представительный характер, выразившийся в выборности как личного состава сословных дворянских, так и в сословном про-ф исхождении личного состава управленческих структур. Благодаря этому дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении, где дворянин господствовал как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник с другой. В «Грамоте на права, вольности и преимущества благороднаго Российского дворянства» от 21 апреля 1785г.54 было окончательно оформлено сословно-корпоративное устройство данного сословия. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, обладавшее правами юридического лица, правомочное приобретать собственность и составлять общий капитал ф посредством самообложения. Именно после издания Жалованной грамоты 1785г. появилось, таким образом, во всей России сословие, за которым признавалась гражданская свобода и члены которого располагали гражданскими правами. В соответствии с предписаниями данного акта на своих заседаниях раз в три года дворянство избирало уездных предводителей. Затем из уездных предводителей губернское собрание избирало губернского предводителя, утверждаемого генерал-губернатором, а также кандидатов на должности членов и председателей губернских и уездных учреждений (замещаемых по выбору от дворянства). 53ПСЗРИ. Т.ХХ1. № 15379 54 Грамота была известна как «Жалованная грамота дворянству» / ПСЗРИ Т.ХХП. № 16187 55Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914 гг. М., 1995. С. 34. 52 |
110 Крупной вехой в реформах местного управления было утверждение в апреле 1782 г. Устава благочиния или полицейского, определявшего устройство полицейского аппарата городов. Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» возлагалось в городах на городскую (отдельную от уездной) полицию и ее органы. В соответствии с предписаниями Устава во главе полиции каждой из столиц стоял обер-полицеймейстер, являвшийся председателем полицейского общегородского учреждения — управы благочиния. Она охраняла порядок в городе, принуждала жителей к исполнению законов и постановлений, приводила в исполнение повеления местной администрации и решения судов, заведовала городским благоустройством и торговлей. Более того, управа благочиния имела и некоторые судебные функции. Как и все полицейские органы, она проводила предварительное следствие и судила по мелким уголовным делам. Кроме обер-полицеймейстера, в состав управы благочиния входили два пристава (уголовных и гражданских дел), а также ратманы — выборные члены от купечества. В некоторых вопросах хозяйственного управления местные власти не могли не считаться с буржуазными элементами города. В каждом губернском городе управу благочиния возглавлял полицеймейстер, или обер-комендант. Город, насчитывавший более 4000 дворов, подразделялся на части во главе с частным приставом. Полицейская часть следила за охранением «тишины и спокойствия», боролась с пожарами (при частях к концу века стали создаваться пожарные команды во главе с брандмейстерами). Ей был подведомствен такой круг дел, как осмотр мертвых, призрение подкидышей, надзор за трактирами, гостиницами и ресторанами. При каждой части находился словесный суд по мелким гражданским тяжбам с устным, упрощенным судопроизводством. Словесный судья выбирался горожанами. Части делились на кварталы. Полицейский надзор в каждом квартале осуществляли квартальный надзиратель и его помощник — квартальный поручик1. Таким образом, в результате реформ местного управления и суда резко обозначился их сословно-представительный характер, выразившийся в выборности как личного состава сословных дворянских, так и в сословном происхождении личного состава общих бессословных учреждений. Благодаря этому дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении, где дворянин господствовал как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник — с другой. 1 См.: Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 124—125. 111 Реформирование областного управления и сословного самоуправления было завершено двумя Жалованными сословными грамотами от 21 апреля 1785 г., адресованными дворянству и городам. В Жалованной грамоте дворянству1 было окончательно оформлено сословно-корпоративное устройство этого сословия. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, обладавшее правами юридического лица, правомочное приобретать собственность и составлять общий капитал посредством самообложения. Именно после издания Жалованной грамоты 1785 г. появилось сословие, за которым признавалась гражданская свобода и члены которого располагали гражданскими правами2. В соответствии с предписаниями Грамоты, помимо уездных дворянских собраний с их предводителями, избиравшимися на три года (впервые созванных для выборов депутатов в комиссию 1767 г.), учреждались губернские дворянские собрания во главе с губернскими предводителями (также избиравшимися на три года). На своих заседаниях раз в три года дворянство избирало уездных предводителей. Затем из уездных предводителей губернское собрание избирало губернского предводителя, утверждаемого генералгубернатором, а также кандидатов на должности членов и председателей губернских и уездных учреждений (замещаемых по выбору от дворянства). Важнейшим сословным правом, предоставленным Жалованной грамотой дворянским объединениям, было право направлять обращения непосредственно генерал-губернатору или через особых депутатов в Сенат либо непосредственно императрице. Для членов дворянских собраний устанавливались цензы: социальный, возрастной и имущественный. Так, член собрания должен был быть дворянином не ниже обер-офицерского чина, не моложе 25 лет и владеть деревнями в соответствующем уезде или губернии. Тем самым права малоимущего дворянства явно ущемлялись, а дворянское самоуправление приобретало еще более «аристократический» характер. Губернские учреждения, введенные указом Екатерины II (1775 г.), создавались более 20 лет. Все это время дворяне из уездов съезжались в губернские города и выбирали губернских представителей дворянства. В Жалованной грамоте окончательно определялись права дворян: они стали пользоваться своим недвижимым имуществом на праве полной собственности (к которой были отнесены и крестьяне) с передачей дворянского звания жене и детям и возможностью быть 1 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. № 16187. 2 См.: Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762—1914. М., 1995. С. 34. |