Органы сословного дворянского самоуправления действовали на мес9 тах наряду с органами государственного управления. Деятельность органов сословного дворянского самоуправления подвергалась отдельному контролю со стороны местных должностных лиц губернаторов, генерал-губернаторов и наместников. Причем ни в законодательстве, ни на практике не было четкого разграничения полномочий государственных органов на местах и структур самоуправления. Одновременно с «Жалованой грамотой дворянству» была утверждена «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г36. В горо> дах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают городские административно-хозяйственные структуры. Первичным органом сословного самоуправления в городе было городское собрание, состоявшее из всех городских жителей. Оно избирало городского голову, а также бурмистров и ратманов в магистрат, старост, заседателей от городового сословия в общие и сословные судебные учреждения. В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г все городское население было разделено на шесть состояний («разрядов»): 1) настоящие городовые обыватели, то есть все те, кто влаф дел недвижимостью в черте города независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и промышленностью; 2) купцы гильдейские; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранные и иногородние гости; 5) именитые граждане; 6) люди посадские, промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости в данном городе. В основе дифференциации на состояния («разряды») лежало либо происхождение, либо размер капитала. Так, купцы были разделены на три гильдии: низший размер капитала для купцов третьей гильдии устанавливался в 1 тысячу рублей. Поэтому торговцы, не имевшие такого капитала, причислялись к мещанам и распределялись по ремесленным цехам. Именитые горожане классифицировались, в свою очередь, по семи наименованиям (по тер* 56 ПСЗРИ. Т.ХХН. № 16188 53 |
112 лишенным этого звания не иначе как по суду за строго определенные преступления. При этом приговор о преступлении дворянина вступал в силу лишь после его утверждения верховной властью. Грамотой 1785 г. дворянин освобождался от личных податей, от рекрутской повинности и телесных наказаний. Дворянские собрания наделялись правом ходатайствовать о своих сословных нуждах перед верховным правительством1. Органы сословного дворянского самоуправления действовали на местах наряду с органами государственного управления. Однако несмотря на предоставленные широкие права, их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны местных должностных лиц — губернаторов, генерал-губернаторов и наместников. Причем ни в законодательстве, ни на практике не было четкого разграничения полномочий государственных органов на местах и структур самоуправления. По «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г.2 в городах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают городские полицейско-хозяйственные структуры. В соответствии с предписаниями Грамоты все городское население было разделено на шесть состояний (разрядов): 1) настоящие городовые обыватели (кто владел недвижимостью в черте города независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и промышленностью); 2) купцы гильдейские; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранные и иногородние гости; 5) именитые граждане; 6) люди посадские (промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости в данном городе). Вводимые разряды обладали правом участвовать в общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том числе домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, участие представителей этого разряда в городском самоуправлении придавало последнему всесословный характер. Жалованная грамота окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления. 1 См.: Кизеветтер А.А. Указ. соч. С. 532—534. 2 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. № 16188. |