|
минологии «Городового положения»): 1) горожане, дважды занимавшие выш борную городскую должность; 2) ученые, имевшие академические или университетские аттестаты; 3) дипломированные художники; 4) предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50 тысяч рублей; 5) банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей; 6) оптовые торговцы; 7) владельцы частных торговых судов. Нельзя не отметить, что все вводимые разряды городского населения обладали правом непосредственно участвовать в общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том числе и домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, то участие представителей этого разряда в городском самоуправлении и придавало последнему всесословный характер. В соответствии с «Городовым Положением» 1785 года раз в три года губернатором должно было созываться общегородское «собрание общества градского». В этом собрании могли участвовать с правом голоса лишь крупные предприниматели из разряда именитых граждан и купцы двух первых гильдий, так как право участия в нем ограничивалось имущественном цензомф в 5000 рублей. Городское хозяйство и управление осуществляли две думы: общая и шестигласная. Общая дума состояла (под председательством городского головы) из гласных от всех разрядов и имела распорядительные полномочия. На свои заседания она собиралась по мере надобности или в установленные сроки. Шестигласная дума, состоявшая из шести членов по одному от каждого из шести состояний под председательством того же городского головы, была исполнительным городским учреждением и действовала постоянно, собираясь еженедельно. Так, настоящие городские обыватели посылали в общую думу по одному представителю от каждой полицейской части города; гильдейское купечество по одному от каждой гильдии; цеховые ремесленники по одному от каждого цеха; иностранные и иногородние гости по 54 |
112 лишенным этого звания не иначе как по суду за строго определенные преступления. При этом приговор о преступлении дворянина вступал в силу лишь после его утверждения верховной властью. Грамотой 1785 г. дворянин освобождался от личных податей, от рекрутской повинности и телесных наказаний. Дворянские собрания наделялись правом ходатайствовать о своих сословных нуждах перед верховным правительством1. Органы сословного дворянского самоуправления действовали на местах наряду с органами государственного управления. Однако несмотря на предоставленные широкие права, их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны местных должностных лиц — губернаторов, генерал-губернаторов и наместников. Причем ни в законодательстве, ни на практике не было четкого разграничения полномочий государственных органов на местах и структур самоуправления. По «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г.2 в городах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают городские полицейско-хозяйственные структуры. В соответствии с предписаниями Грамоты все городское население было разделено на шесть состояний (разрядов): 1) настоящие городовые обыватели (кто владел недвижимостью в черте города независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и промышленностью); 2) купцы гильдейские; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранные и иногородние гости; 5) именитые граждане; 6) люди посадские (промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости в данном городе). Вводимые разряды обладали правом участвовать в общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том числе домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, участие представителей этого разряда в городском самоуправлении придавало последнему всесословный характер. Жалованная грамота окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления. 1 См.: Кизеветтер А.А. Указ. соч. С. 532—534. 2 См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. № 16188. |