|
смысле являются любые акты, принятые уполномоченными на то субъектами и порождающие правовые последствия, охраняемые государством1: 1) международные договоры и иные международные документы, имеющие силу на территории России; 2) конституционные нормы Российской Федерации; 3) система законодательного и нормативного регулирования на федеральном уровне; 4) нормативные правовые акты субъектов РФ; 5) корпоративные (локальные) нормативные акты НКО. Международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В отечественной международно-правовой литературе отмечается, что в процессе создания норм международного права происходит согласование воли суверенных государств, что придает этим нормам особое значение. Исходя из этог о, в Конституции РФ закреплено, что если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Учитывая то, что права человека определяют сущность современной международно-правовой доктрины, признание приоритета международных норм играет важную роль в определении статуса НКО. Не случайно в Уставе ООН, предусмотрен специальный орган Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН для проведения исследований, подготовки докладов и рекомендаций по широкому кругу международных проблем, в том числе о соблюдении прав человека, для проведения консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. 7 Электронный ресурс: Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. http://unionpatriot.narod.ru/pravregob.html. 119 |
Между тем изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве страны обусловили бурное развитие законодательства, перемены юридического и фактического характера в правах и обязанностях некоммерческих организаций. Количество законов и подзаконных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, исчисляется сотнями, сами эти нормы относятся к различным отраслям законодательства. К источникам правовых норм, касающихся некоммерческих организаций, можно отнести международные договоры и иные международные документы, имеющие силу на территории России; Конституцию Российской Федерации; федеральные законы; законы субъектов РФ; Указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти; корпоративные (локальные) нормативные акты некоммерческих организаций; договоры; акты судебной власти. Международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В своей предпринимательской деятельности некоммерческие организации руководствуются теми же правилами, что и коммерческие. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Важно отметить, что большинство некоммерческих организаций сконцентрировано в сфере социальных услуг, поскольку наблюдается тесное взаимодействие между экономическими и социальными интересами. Об этом свидетельствует то, что перечень видов деятельности, некоторые из которых были приведены выше, постоянно дополняется, сейчас в него входят многие «традиционно некоммерческие» виды деятельности, например, такие как: деятельность в сфере социального обслуживания населения, реализация программ дополнительного образования для детей в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, и т.п. 20 Данный подход сложился, с одной стороны, благодаря пониманию организаций как открытых систем, т.е. организаций, структура, функционирование и логика развития которых зависит от состояния и динамики внешней среды. С другой стороны, институциональный подход, указывает на сознательную природу внешней среды, которая представляет собой совокупность как индивидов, играющих специфические роли, так и организации или ассоциации. 102 Контроль со стороны институциональной среды Сильный Слабый Контроль со стороны материальной среды Сильный Банки, больницы общего типа, организации торговли Организации производства в широком смысле Слабый Организации образования, церкви, психиатрические больницы Рестораны, спортклубы Рисунок 2.2 Сравнение организаций в зависимости от давления материальной и институциональной среды Современная институциональная среда интеграционного процесса, в котором функционируют некоммерческие организации сферы ВПО, содержит следующие источники правовых норм, которыми в юридическом смысле являются любые акты, принятые уполномоченными на то субъектами и порождающие правовые последствия, охраняемые государством1: 1) международные договоры и иные международные документы, имеющие силу на территории России; 2) конституционные нормы Российской Федерации; 1 Электронный ресурс: Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. hltp://umon-patriot.narod.ru/pravregob.htmL 3) система законодательного и нормативного регулирования на федеральном уровне; 4) нормативные правовые акты субъектов РФ; 5) корпоративные (локальные) нормативные акты НКО. Международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В отечественной международно-правовой литературе отмечается, что в процессе создания норм международного права происходит согласование воли суверенных государств, что придает этим нормам особое значение. Исходя из этого, в Конституции РФ закреплено, что если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Учитывая то, что права человека определяют сущность современной международно-правовой доктрины, признание приоритета международных норм играет важную роль в определении статуса НКО. Не случайно в Уставе ООН, предусмотрен специальный орган Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН для проведения исследований, подготовки докладов и рекомендаций по широкому кругу международных проблем, в том числе о соблюдении прав человека, для проведения консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. К первостепенным международным актам, действующим в Российской Федерации на основании ст. 15 Конституции РФ, относятся Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. и другие документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Венская Декларация и Программа дейст |