|
ривает обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как цели и задачи НКО, структура, срок и полномочия руководящих органов. Как правило, исключительно локальными нормами определяются все процедурные вопросы деятельности НКО, такие как: принятие устава высшего учебного заведения; избрание руководящих органов; разработка учетной политики; разработка положения об оплате труда, о порядке учета, контроля, распределения и использования внебюджетных средств, о научной деятельности, о взаимоотношениях между структурными подразделениями вуза, о порядке учета, использования и охраны объектов интеллектуальной собственности и т.д. Корпоративные нормы имеют двойное значение: с одной стороны, они упорядочивают внутреннюю жизнь организации, с другой стороны, принятые без вмешательства извне нормы все же воздействуют на саму принявшую их НКО, так как государственные и иные органы основываются на указанных нормах для определения объема прав данной НКО в конкретных случаях. Не меньшее значение как источник норм для НКО имеет договор, характеризующийся такими признаками, как добровольность, достижение согласия по всем существенным аспектам, равенство и взаимная ответственность сторон за исполнение обязательств. Договор имеет практическое значение для реализации права на создание НКО, особенно общественных объединений. Учреждая любую негосударственную организацию, граждане прежде всего приходят к соглашению о цели ее образования и существенных условиях функционирования, что закрепляется в уставе и иных учредительных документах. Договором (в различных его формах) закрепляются правоотношения между НКО, а также иными юридическими лицами и гражданами. Весьма распространены договоры о создании избирательных объединений или взаимодействии в период выборов, о проведении совместных мероприятий. В настоящее время вузы осуществляют разнообразные виды деятельности, которые обеспечивают поступление дополнительных финансовых 123 |
вании» от 10 июля 1992 г., Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 года. Относительно нормативно-правовых актов субъектов РФ следует особо отметить, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. не полностью соответствует конституционным положениям в части разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов. В частности, согласно пункта «в» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а по пункту «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, по вопросам защиты прав граждан в сфере образования, науки, культуры, спорта, адвокатуры и т.п., субъекты федерации, в соответствии со ст. 76 Конституции РФ, могут принимать (на основании федеральных законов) собственные законы и иные нормативные правовые акты, однако данный закон не содержит даже упоминания о возможности их правового регулирования на уровне субъектов федерации. Для некоммерческих организаций важно знать, что в субъектах федерации действует правовая система «второго» уровня, состоящая из конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, закрепляемых в них нормах, имеющих практическое значение для НКО. Особое место в системе источников правовых норм занимают корпоративные (локальные) нормы НКО. Действующее законодательство предусматривает обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как цели и задачи НКО, структура, срок и полномочия руководящих органов. Как правило, исключительно локальными нормами определяются вес процедурные вопросы деятельности НКО, такие как: принятие устава высшего учебного заведения; избрание руководящих органов; разработка учетной политики; разработка положения об оплате труда, о порядке учета, контроля, распределения и использования внебюджетных средств, о научной деятельности, о взаимоотношениях между структурными подразделениями 106 вуза, о порядке учета, использования и охраны объектов интеллектуальной собственности и т.д. Корпоративные нормы имеют двойное значение: с одной стороны, они упорядочивают внутреннюю жизнь организации, с другой стороны, принятые без вмешательства извне нормы все же воздействуют на саму принявшую их НКО, так как государственные и иные органы основываются на указанных нормах для определения объема прав данной НКО в конкретных случаях. Не меньшее значение как источник норм для НКО имеет договор, характеризующийся такими признаками, как добровольность, достижение согласия по всем существенным аспектам, равенство и взаимная ответственность сторон за исполнение обязательств. Договор имеет практическое значение для реализации права на создание НКО, особенно общественных объединений. Учреждая любую негосударственную организацию, граждане прежде всего приходят к соглашению о цели ее образования и существенных условиях функционирования, что закрепляется в уставе и иных учредительных документах. Договором (в различных его формах) закрепляются правоотношения между НКО, а также иными юридическими лицами и гражданами. Весьма распространены договоры о создании избирательных объединений или взаимодействии в период выборов, о проведении совместных мероприятий. Противоречивость положений, содержащих описание правового статуса некоммерческих организаций и вузов в данных документах, была описана ранее (главе 1 данной работы), поэтому, в контексте данного пункта рассмотрим экономические аспекты внебюджетной деятельности НКО в сфере ВПО. В настоящее время вузы осуществляют разнообразные виды деятельности, которые обеспечивают поступление дополнительных финансовых средств. В значительной степени это обусловлено недостатком бюджетного финансирования, которое не создает условий нормального функционирования высших учебных заведений. Анализ внебюджетной деятельности вузов 107 |