|
2. Опыт развития отечественного рынка образовательных услуг демонстрирует устойчивые отличия данного процесса от аналогов в других странах. Процессы реформирования сферы образовательных услуг характерны для большинства развитых стран мира. В современном информационнотехнологическом обществе определяющим в межгосударственной конкуренции является уровень образованности нации, её способность реализовывать и развивать прогрессивные технологии. Однако, среди всех последствий современной модернизации российской сферы образовательных услуг нет ни одного однозначно позитивного. Для выявления специфических характеристик эволюции российской сферы образовательных услуг необходимо реализовать специальный алгоритм исследования. С учетом установленной ранее природы отношений сферы образовательных услуг такой алгоритм должен включать следующие этапы исследования: выделение основных этапов формирования и развития сферы образовательных услуг (можно выделить следующие этапы: формирование среды рыночного взаимодействия; разгосударствление образовательной деятельности; параллельное развитие государственного и негосударственного секторов рынка образовательных услуг; возобновление участия государства в инвестировании развития инфраструктуры и созидательного потенциала рынка образовательных услуг посредством национальных и региональных проекклассификация основных субъектов-участников сферы (с учетом особой роли российского государства в развитии сферы образовательных услуг целесообразно использовать разграничительный признак принадлежности их к государственному и негосударственному секторам рынка); анализ отношений, складывающихся между указанными субъектами на различных этапах развития сферы образовательных услуг (при этом первоочередное внимание необходимо уделять ориентации развития рынка, со149 |
Представляется, что для выявления и систематизации специфических характеристик эволюции российского рынка образовательных услуг необходимо реализовать специальный алгоритм исследования. С учетом установленной ранее природы отношений рынка образовательных услуг такой алгоритм должен включать следующие основные этапы исследования: А. Выделение основных этапов формирования и развития рынка образовательных услуг. При этом для российского рынка образовательных услуг можно выделить следующие этапы: формирование среды рыночного взаимодействия, которое началось в конце 80-х гг. XX века и с переменным успехом продолжается до настоящего времени; разгосударствление образовательной деятельности, начало которому положили Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях»; параллельное развитие государственного и негосударственного секторов рынка образовательных услуг, закрепленное в Федеральном законе «Об образовательной деятельности». Отметим, что параллельность в данном случае не означает отсутствие взаимодействия, поскольку для обоих секторов характерны обмен специалистами, контингентом обучаемых, технологиями, структурными элементами и инструментами управления. В то же время государственный сектор осуществляет патронаж и опеку негосударственного сектора, при этом указанные функции, естественные для этапа становления негосударственного сектора, в дальнейшем, по достижении определенной зрелости, превращаются в тормоз его развития; возобновление участия государства в инвестировании развития инфраструктуры и созидательного потенциала рынка образовательных услуг посредством национальных и региональных проектов, обозначившееся в начале 2001 года в стратегии укрепления вертикали государственной власти и нашедшее свое зрелое проявление в совокупности национальных проектов, реализовавшихся в 2006 —2007 гг. Однако необходимо отметить, что нацио35 вые затраты на образование лишь после 2010 —2012 гг. могут вернуться к уровню, существовавшему до начала рыночной трансформации. При этом частный сектор так и не смог компенсировать стремительное снижение государственного финансирования данной сферы. Данное обстоятельство заставляет осторожнее относиться к оценке потенциала российского рынка образовательных услуг по всей видимости, он обладает некими встроенными ограничителями. Б. Классификация основных субъектов-участников рынка. При этом с учетом особой роли российского государства в развитии рынка образовательных услуг целесообразно использовать разграничительный признак принадлежности их к следующим секторам данного рынка: государственному; негосударственному. В. Анализ отношений, складывающихся между указанными субъектами на различных этапах развития рынка образовательных услуг. При этом первоочередное внимание необходимо уделять следующим характеристикам национального рынка образовательных услуг: стратегической ориентации развития рынка; соразмерности между его секторами и функциональными элементами; способам и механизмам обеспечения интересов основных субъектов рынка образовательных услуг. Реализация указанного алгоритма позволяет следующим образом определить специфические характеристики эволюции российского рынка образовательных услуг: (1991 А. Смена первоначального вектора либеральной ориентации развития —1999 гг.) на вектор усиления государственного регулирования и контроля над рынком (2000 —2007 гг.). Выше мы отметили в качестве примера усиления государственного регулирования социальной сферы формирование и реализацию серии национальных проектов. Рассмотрим основные параметры национального образовательного проекта (табл. 1.2.2). 37 2. Опыт развития отечественного рынка образовательных услуг демонстрирует устойчивые отличия данного процесса от аналогов в других странах. Для выявления специфических характеристик эволюции российского рынка образовательных услуг необходимо реализовать специальный алгоритм исследования. С учетом установленной ранее природы отношений рынка образовательных услуг такой алгоритм должен включать следующие этапы исследования: выделение основных этапов формирования и развития рынка образовательных услуг (для российского рынка можно выделить следующие этапы: формирование среды рыночного взаимодействия; разгосударствление образовательной деятельности; параллельное развитие государственного и негосударственного секторов рынка образовательных услуг; возобновление участия государства в инвестировании развития инфраструктуры и созидательного потенциала рынка образовательных услуг посредством национальных и региональных проектов); классификация основных субъектов-участников рынка (с учетом особой роли российского государства в развитии рынка образовательных услуг целесообразно использовать разграничительный признак принадлежности их к государственному и негосударственному секторам рынка); анализ отношений, складывающихся между указанными субъектами на различных этапах развития рынка образовательных услуг (при этом первоочередное внимание необходимо уделять ориентации развития рынка, соразмерности между его секторами и функциональными элементами, а также способам и механизмам обеспечения интересов основных субъектов). Реализация указанного алгоритма позволяет следующим образом определить специфические характеристики эволюции российского рынка образовательных услуг: смена первоначального вектора либеральной ориентации развития (1991 —1999 гг.) на вектор усиления государственного регулирования и контроля над рынком (2000 —2007 гг.); 134 |