|
5. Благодаря доминированию формы некоммерческой организации, в российской сфере образовательных услуг сформировалась институциональная среда, которая обладает следующими характеристиками: разделение пространства рынка и создание барьеров между его отдельными частями, препятствующих свободному движению капитала (региональные власти стремятся не допустить на «свои» образовательные рынки «чужих» продавцов, вертикально интегрированные корпорации создают «свои» образовательные сети, закрытые для «сторонних» продавцов и приобретателей образовательных услуг и т.п.); ограничение конкуренции (в частности, сведение ее к нулю применительно к взаимодействию между субъектами государственного и негосударственного секторов рынка); принцип бесприбыльности деятельности, который обусловливает инвестиционную непривлекательность субъектов рынка образовательных услуг и превращение формирующихся на данном рынке финансовых ресурсов в ресурсы избыточного потребления или нелегитимного накопления частного капитала за пределами образовательного рынка. Следует согласиться с научной позицией авторов, которые высказывают предложение о внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и в НК РФ (25 глава), нацеленных на коррекцию статуса некоммерческой организации. Речь должна идти не об отсутствии прибыли некоммерческой организации, а о введении .специального институциональною.ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов рынка образовательных услуг полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; тем самым прибыль подвергается институциональной социализации. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций в российской сфере образовательных услуг вы153 |
Следует согласиться с научной позицией ряда авторов, которые высказывают предложение о внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и в НК РФ (25 глава), нацеленных на коррекцию статуса некоммерческой организации . Речь должна идти не об отсутствии прибыли некоммерческой организации, а о введении специального институционального ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Представляется, что статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов рынка образовательных услуг существовать в рамках следующих институциональных ограничений: полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; подвергать прибыль институциональной социализации, то есть, полностью использовать ее1на цели развития данного субъекта образовательной деятельности. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций на российском рынке образовательных услуг вызывает лишь инвестиционный дефицит, суживает возможности развития субъектов данного рынка, расширяя масштабы нелегитимного частного использования финансовых ресурсов менеджментом и учредителями образовательных организаций. Столь же неэффективны и стандарты распределения стипендий в отечественных образовательных организациях. Интересна оценка их экспертами ОЭСР: «Поскольку многие особо успевающие студенты происходят из обеспеченных семей, весьма вероятно, что назначение стипендии исключительно в зависимости от успеваемости обернется субсидированием тех, кто в нем меньше всего нуждается. ... Существующая в России система высшего образования безжалостна к тем, кто не отвечает ее требованиям. Эксперты рабочей группы выражают опасение, что это не столько следствие верности вы1См.: Ермоленко Ан.А. Указ. соч. С.22-24. 76 конституционных норм; норм федерального уровня институциональной среды; норм регионального уровня институциональной среды. При этом необходимо учитывать установленный ранее способ институционального упорядочивания отношений рынка образовательных услуг, обусловливающий доминирование формы некоммерческой организации, для которой характерны специальные институциональные ограничения в аспектах: реализации прав собственности; формирования, распределения и конечного использования полученного финансового результата. Благодаря доминированию формы некоммерческой организации, на российском рынке образовательных услуг сформировалась институциональная среда, которая обладает следующими характеристиками: разделение пространства рынка и создание барьеров между его отдельными частями, препятствующих свободному движению капитала (региональные власти стремятся не допустить на «свои» образовательные рынки «чужих» продавцов, вертикально интегрированные корпорации создают «свои» образовательные сети, закрытые для «сторонних» продавцов и приобретателей образовательных услуг и т.п.); ограничение конкуренции (в частности, сведение ее к нулю применительно к взаимодействию между субъектами государственного и негосударственного секторов рынка); принцип бесприбыльности деятельности, который обусловливает инвестиционную непривлекательность субъектов рынка образовательных услуг и превращение формирующихся на данном рынке финансовых ресурсов в ресурсы избыточного потребления или нелегитимного накопления частного капитала за пределами образовательного рынка. Следует согласиться с научной позицией авторов, которые высказывают предложение о внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организа138 циях» и в НК РФ (25 глава), нацеленных на коррекцию статуса некоммерческой организации. Речь должна идти не об отсутствии прибыли некоммерческой организации, а о введении специального институционального ограничения на дивидендное распределение (частное расщепление) данной прибыли. Статус некоммерческой организации должен обязывать субъектов рынка образовательных услуг полностью (целевым назначением) направлять оставшуюся после уплаты налогов прибыль на развитие заявленного профиля деятельности; тем самым прибыль подвергается институциональной социализации. Характерно, что действующая норма бесприбыльности деятельности некоммерческих организаций на российском рынке образовательных услуг вызывает лишь инвестиционный дефицит и суживает возможности развития субъектов данного рынка. Результаты анализа параметров институциональной среды российского рынка образовательных услуг отражают: устойчивую тенденцию к усилению властного регулирования российского рынка образовательных услуг, причем на всех уровнях организации его отношений; дефицит мер по установлению и коррекции важнейших составляющих институциональной среды: налогообложения; защиты и спецификации прав собственности; защиты прав приобретателей образовательных услуг. 5. Контрактные соглашения в основном фиксируют устойчивые и эффективные формы рыночного взаимодействия между продавцами, приобретателями и иными субъектами рынка образовательных услуг. В то же время нельзя не учитывать и неэффективные (навязанные административным способом, инерционные и др.) формы контактов. Для оценки действующих контрактных соглашений российского рынка образовательных услуг необходимо: установить меру соответствия между действующей совокупностью видов данных соглашений и совокупностью востребованных видов контрактов; 139 |