|
В. Отсутствие целостного и действенного механизма защиты интересов потребителей образовательных услуг. Выделим в данном отношении отсутствие следующих обязательных элементов данного механизма: четких стандартов качества услуг, аналогичных стандартам современной системы управления качеством ISO 9000; без таких стандартов рынок образовательных услуг обречен на массовое обращение недоброкачественной и контрафактной продукции; публичной независимой экспертизы предоставляемых образовательных услуг, с помощью которой можно разрешать конфликты, возникающие между образовательными организациями и покупателями их услуг; образовательного аудита, миссия которого заключается в независимом удостоверении соответствия образовательной отчетности, предоставляемой учредителям, государственным органам лицензирования, аттестации и контроля, а также всем заинтересованным внешним пользователям; страхования рисков получения недоброкачественных услуг, возникающих при их приобретении; эффективных процедур возврата средств за недоброкачественные услуги, аналогичных процедурам страхования вкладов в коммерческих банках и т.п. Г. Слабое развитие ассоциированных форм рыночных отношений, ориентированных на защиту совместных интересов участников рынка. Каждый их участников рынка вынужден,локально отстаивать-свои интересы, что-обусловливает разрастание его трансакционных издержек защиты собственности. Как известно, данные издержки оптимизируются в случае консолидации участников рынка. О. Уильямсон правомерно сравнивает трансакционные издержки с трением в механических системах, выделяя среди них две группы издержки «ех ante» и «ех post»1. При этом к первой группе издержек (в терминологии О. Уильямсона «ех ante») относятся издержки: 1См.: Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996. С.53. 41 |
издержек, который требуется, чтобы при осуществлении рыночной трансакзаключить провести предварительные переговоры, подготовить контракт, собрать сведения, чтобы убедиться в том, что условия контракта выполняются, и т.п. Характерно, что Р. Коуз относил трансакционные издержки только к экономическим системам, где решения принимаются децентрализовано . В нашем случае трансакционные издержки образуются на особом, регулируемом как государством, так и общественными организациями, рынке социальных услуг, что предполагает: замещение части собственно рыночных издержек, обусловленных конкурентным взаимодействием субъектов рынка образовательных услуг, издержками, обусловленными внутрифирменным, государственным и международным (Болонский процесс) регулированием; формирование специфического феномена бюрократических трансакционных издержек, обусловленных избыточным, по отношению к нормальным потребностям общества, государственным или международным регулированием. для между институтами и трансакционными Уильямсоном в целях экономии на ограниченной рациональности людей при одновременной защите трансакций от рисков, создаваемых оппортуниучастников 2 щих институтов . Задача институтов состоит, прежде всего, в оптимизации структуры и общих размеров трансакционных издержек. Но существенна и обратная связь —различные институты обладают неодинаковой эффективностью в отношении регулирования трансакционных издержек. Одни из них лучше справляются с задачей экономии ресурсов и оптимизации издержек, другие неэффективны в решении такой задачи. По1См.: Коуз Р. Природа фирмы: Пер. с англ. М.: Дело, 2001. С.35. 2См.: Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996. С.24. 25 г В. Отсутствие целостного и действенного механизма защиты интересов потребителей образовательных услуг. Выделим в данном отношении отсутствие следующих обязательных элементов данного механизма: четких стандартов качества услуг, аналогичных стандартам современной системы управления качеством 180 9000; без таких стандартов рынок образовательных услуг обречен на массовое обращение недоброкачественной и контрафактной продукции; публичной независимой экспертизы предоставляемых образовательных услуг, с помощью которой можно разрешать конфликты, возникающие между образовательными организациями и покупателями их услуг; образовательного аудита, миссия которого заключается в независимом удостоверении соответствия образовательной отчетности, предоставляемой учредителям, государственным органам лицензирования, аттестации и контроля, а также всем заинтересованным внешним пользователям; страхования рисков получения недоброкачественных услуг, возникающих при их приобретении; эффективных процедур возврата средств за недоброкачественные услуги, аналогичных процедурам страхования вкладов в коммерческих банках и т.п. Г. Слабое развитие ассоциированных форм рыночных отношений, ориентированных на защиту совместных интересов участников рынка. Каждый их участников рынка вынужден локально отстаивать свои интересы, что обусловливает разрастание его трансакционных издержек защиты собственности. Как известно, данные издержки оптимизируются в случае консолидации участников рынка. О. Уильямсон правомерно сравнивает трансакционные издержки с трением в механических системах, выделяя среди них две группы издержки «ех ante» и «ех post» . При этом к первой группе издержек (в терминологии О. Уильямсона «ех ante») относятся издержки: 1См.: Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996. С.53. 41 1 асимметрия в развитии государственных и негосударственных образовательных организаций (государственные субъекты рынка обладают гораздо более развитой инфраструктурой, практически монопольным доступом к государственному заказу на образовательную подготовку и, вместе с тем, существенно отстают от негосударственных субъектов в применении механизмов стимулирования, в маркетинге своих услуг и в адаптивности форм своего экономического поведения); отсутствие действенного механизма защиты интересов потребителей образовательных услуг (четких стандартов качества услуг, публичной независимой экспертизы предоставляемых услуг, образовательного аудита, страхования рисков получения недоброкачественных услуг, эффективных процедур возврата средств за недоброкачественные услуги и т.п.); слабое развитие ассоциированных форм рыночных отношений, ориентированных на защиту совместных интересов участников рынка; отсутствие институциональной основы для интеграции потенциалов участников рынка образовательных услуг (даже при наличии развитой потребности в такой интеграции она возможна лишь путем административного слияния нескольких организаций в одну, с погашением прав юридических лиц других участников интеграционного взаимодействия —типичным примером неэффективности указанного административного слияния может служить создание Южного федерального университета). Обобщение приведенных выше характеристик позволяет определить стратегическое направление и основные угрозы, возникающие в процессе развития российского рынка образовательных услуг. 3. Институциональный подход находит все более широкое применение в различных областях социально-экономической науки. Эффективность его применения в условиях современной России обусловлена острой потребностью в упорядочивании результатов рыночной трансформации, а также повышенной восприимчивостью институциональной теории к традициям, пре135 |